原來袁世凱以強硬的態度回絕了英國駐南京領事的勸說，各國就意識到情況有變化，畢竟各國的領事也都不傻，以前袁世凱雖然沒有接受勸說，但態度曖昧，也並沒有把話說死，而現在突然態度大變，明確表示和德佑朝廷勢不兩立，這里面肯定是有原因，要麼就是袁世凱得到了華東政*府的某種承諾支持，要麼是袁世凱以經做出了決定，徹底倒向華東政*府。而無論是那一種，都是各國不願看到的局面。
而各國認為，袁世凱的態度轉變之後，現在最重要的事情是評估第二次南方戰爭的結果，一是德佑朝廷有沒有取勝的可能性；二是如果德佑朝廷沒有取勝的可能，或許取勝的機率並不大，那麼這樣對持下去，德佑朝廷能夠堅持多長時間！德佑朝廷能夠取勝，自然是各國最希望看到的結果，而如果德佑朝廷不能取勝，但能夠和袁世凱這樣長期消耗下去，也是個可以接受的結果。
為了扶植德佑朝廷，各國也確實花了不少血本，因為德佑朝廷的武器彈藥都是靠各國供應，自產率不足10％，雖然德佑朝廷控制的地盤、人口都要遠多于袁世凱，但經濟卻遠比袁世凱控制的地區落後，因此只能以抵押關稅的方式，分期支付，現在還款的時間己經拖到10年以後了。雖然一但德佑朝廷跨台，各國的投入也就打了水漂，但要支持德佑朝廷，就要繼續投入，如果德佑朝廷的跨台是不可避免，那麼各國也只能極時的止損。
德佑朝廷也有各國軍官組成的軍事顧問團，很快就給出了評估報告，認為如果袁軍在這個時候發動進攻，德佑軍的防線根本就守不住，因為德佑朝廷的腐敗，導致一線德佑軍的士兵幾乎都拿不到足夠的餉錢，而食物的質量也極差，供應還有短缺，在這種情況下，德佑軍的士兵可以說沒有一點士氣，因此一但袁軍發動進攻，基本沒有士兵會進行抵抗。
只是目前袁軍還不了解德佑軍的實際情況，而前幾次進攻受挫也讓袁軍變得十分謹慎，因此德佑軍的防線還能夠維持下去，但德佑軍的實際情況不可能長時間隱瞞下去，一但袁軍查覺，也就是德佑軍的毀滅之日，除非是在袁軍查覺之前，迅速扭轉德佑軍的腐敗情況，重新提振軍隊的士氣軍心，那麼憑借堅固的防線，還是可以和袁軍長期對持的。
收到了顧問團的報告之後，各國也立刻展開了緊急的協商，認為德佑朝廷還是可以支撐下去，前提是讓各國領事出面，接管德佑朝廷的軍政，如果德佑朝廷拒絕交出軍政大權，那麼各國就只能放棄德佑朝廷，因此英法兩國才向德佑朝廷發出這份帶有明顯威脅性質的外交照會。
果然，耆善將這份外交照會呈交給溥偉之後，溥偉勃然大怒，當即就將外交照會撕了個粉碎，怒道︰「洋人也可恨了，還以為我們離了他們就不行了嗎！他們要走就讓他們走吧，我們照樣能夠收拾袁世凱，傳令給良弼，讓他馬上進軍，立刻進攻袁逆軍，不能取勝，就別回來見我。」其他的大臣也都一個個義憤填膺，慷慨激昂，只恨不能立刻就將所有外國人都趕走。
只有耆善心里有數，別看這些人叫得凶，其實也都是乍唬，也抱括溥偉在內，因為溥偉無論做出怎樣怒不可遏的樣子，但始終都沒有讓耆善去回復各國領事，說德佑朝廷己經拒絕了各國的要求。其實誰都明白，現在德佑朝廷根本不能失去各國的支持，否則不說別的，連軍隊的武器彈藥都沒有著落，德佑朝廷根本就沒有資格說不。只是洋人開出的條件實在太過份了，不做做樣子，實在是說不過去。
等眾人發泄了一通之後，耆善才道︰「皇上，洋人雖然蠻野，但如今我們還要指仗洋人，我們的火槍、火炮、彈藥都需要從洋人那里購買，因此還不能和洋人徹底了斷。」
毓朗道︰「肅親王，你這是什麼意思，難道是答應了洋人的這些無禮要求了嗎！將我們的軍財大權拱手相當了不成。」
耆善道︰「話不能這麼說，我們既然能把軍財大權交給他們，也就能夠收得回來，現在將軍政大權賦予洋人，不過是利用他們去和袁世凱火拼，洋人掌權，各國自然也不能袖傍觀，必會全力支持，等到這一戰之後，無論是勝是敗，我們再從洋人手里把軍財大權收回來，也就是了。」
載澤連連搖頭，道︰「這軍財大權一但交出，想要收回恐怕是萬難啊！」
溥倫道︰「那到未必，洋人終是外人，士兵百姓又豈會听令于他們，我到是認為肅親王之計可行，此仍驅虎吞狼之策。」
載洵道︰「你把事情也想得容易了，請神容易送神難，士兵百姓又懂得什麼，不過是一幫烏合之眾，豈能指望他們。肅親王之計，不妥，不妥啊！」
耆善淡淡道︰「貝勒既然說我的計劃不妥，不知又有何高見呢！」
載洵道︰「這……」頓時答不上來了。
挑錯當然容易，其實耆善何償又不知道，軍財大權一但交出去了，想要從洋人手里收回來又談何容易，但不交又怎麼樣，德佑朝廷能移承受失去洋人支持的後果嗎！或者是賭洋人只是空頭恐嚇，不會真的放棄德佑朝廷，因此耆善這樣的說法，只是給德佑朝廷找個梯子下來罷了。否則誰能拿出更好的辦法來呢！
眼看著就要說僵了，這時蔭昌道︰「這樣吧，既然洋人給了我們3天時間，因此也不用急于一時，大家回去再好好想想，還有什麼好辦法，再做商議吧。」
蔭昌這麼一說，溥偉也點了點頭，這才宣布退朝。
其實這也不過是緩一緩，免得僵在現在，這個時候還能有什麼好辦法，因此就在第三天，溥偉下旨，任命法國人拉瑪上校為德佑軍前線總督軍務，節制前線各軍；英國人馬丁內斯上校為前線總督參議；良弼為副總軍務，同時加封鐵良為湖南巡撫，蔭昌為湖南布政司，雖然將軍權交付給了洋人，但德佑朝廷也不忘向里面摻砂子，硬是將良弼、鐵良、蔭昌等人塞進來。
同時又成立戰爭物資管理局，由英國領事謝林漢姆和法國領事吉拉蒂諾負責主管，在戰爭期間，付德佑朝廷的所有物資都有管理權，並全面負責前線軍隊的物資調配。
拉瑪和馬丁內斯上任之後，立刻抓捕了100余名軍隊的軍需官，就在陣地上執行槍決，同時給全部士兵都補發了兩個月的軍餉，同時每天的飲食也都換上了大米飯，還有一塊方肉。所有這些都是在各國士兵的監視下進行，銀錢都發到每名士兵的手上，而且看著米飯、肉塊盛到士兵的碗里，分毫不差。
這一下果然大大提振了德佑軍士兵的士氣，本來良弼、鐵良、蔭昌等人打算煽動下層的士兵軍官鬧事，反對洋人掌管軍務，將洋人擠走或架空，最終還是由他們掌控軍權，但沒想到洋人來了這麼一手，下層的士兵軍官不僅不鬧事，而且還對洋人心悅成服，幾個人的計劃也徹底落動，只好暫時隱忍下來，等待其他的時機。
而另一方面，由各國領事負責的戰爭物資管理局也同樣大開殺戒，一連處死了100余人，都是在軍用物資的買賣、運輸、發放、帳目過程上，上瞞下蒙，吃拿卡要，以次充優、經手盤剝的人，家產全部充公，同時又查封了德佑朝廷的府庫，將府庫的物資全部用來支持戰事。
而被處死的人連同在軍隊里槍決的100余名軍需管理人員，大多都是德佑朝廷官員的家人或下屬人員，其實就是白手套，當然在為官員斂財的同時，也沒都忘了養肥自己，因此殺了這一批人，不僅抄搜出大量的錢財物資，同時也給其他人造成了強烈的震動，繼任的官員可也不敢再動歪心思，也讓德佑朝廷的風氣大為改善，至少在與軍隊、戰爭相關的事情上，都大大收斂了。
但這樣一來也引起了德佑朝廷的諸多官員的極度不滿，因為殺的都是他們的人，而且分明是在打這些官員的臉，同時也斷了這些官員的財路，因此官員們紛紛向溥偉申訴，他們當然不能說自己人的腐貪惡績，而是稱洋人亂加罪名、濫殺無辜，安插親信、圖謀不軌等等。要求溥偉立刻撤去洋人的職務。
而溥偉也是頭大如斗，他不是不想撤去洋人的職務，但現在德佑朝廷根本不可能離開洋人的支持，因此溥偉才不得不忍氣吞聲，將軍財大權都交給洋人，這也是沒有辦法的事情。而這些官員什麼都不懂，只管瞎鬧，但自己還沒法說，于是溥偉干脆稱病不起，把政務都交給耆善，自己躲個清靜。