七月三日，垂拱殿內。
三司使韓絳和鹽鐵副使蘇轍再次來到趙頊面前。
二人看過趙頊的攤丁入畝之策後，幾乎是夜夜難眠。
此策，打破的是千年來的稅法、是大宋祖制、是延續了上千年的土地兼並頑疾。
是一場傷筋動骨的改革。
這幾乎得罪了所有的地主階層。
稍有不慎，便會讓大宋陷于大亂。
但好處也很明顯。
若能成功，不僅可以加快百姓免于饑饉之患的進程，而且還會降低更多的階級斗爭與利益斗爭。
簡而言之。
此法策乃是在削弱商人士紳的利益、擴大百姓與朝廷的利益。
這是朝廷與官員商賈爭利，而有惠于民。
二人思索再三，從朝廷利益、江山穩固的角度出發，最終決定幫助趙頊施行此策。
三司使韓絳率先開口道︰「官家，臣經過反復思考，認可官家的攤丁入畝之法，而若要將弊端降到最低，臣有以下三個策略！」
「其一，此策絕對不能由官家提出，而應由三司提出。」
「其二，此策執行的最大難度，在于如何得到百官認可，據臣得知，王介甫和司馬君實也有策略，不如在後日的大朝會上各抒己見，官家可讓天下人議論一番，到底何策更得人心！」
「其三，朝廷若真執行此策，注定是一場漫長的消耗，臣願意全心投入，若敗，是臣的錯，若成，則是朝廷之福。」
趙頊面色深沉。
韓絳提出的這三點，他都能理解。
攤丁入畝之法若由趙頊提出，那相當于造成了趙頊與天下多數士大夫官員、商賈對立。
即使趙頊憑借皇權，強行施行此法，將有可能遭遇更多暗地里的抵抗，于國朝穩定不利。
此策在經由朝議後，大多數官員自然是不同意的，而唯有天下民意能對抗朝臣。
而即使執行下去，也有可能失敗，這將會導致朝廷階級矛盾激化。
這個鍋，自然不能趙頊來背。
皇帝必須是干干淨淨的，是沒有任何過錯的。
所以，若敗，是三司使韓絳身敗名裂。
其實，趙頊在找韓絳與蘇轍私談時，就有過這樣的打算了。
朝堂之上，唯有三司使韓絳站出來主持最為合適。
趙頊點了點頭，道︰「三司使放心，只要此策能成，朕一定傾盡全力助你！」
「謝官家！」韓絳熱淚滾滾。
……
兩日後。
大慶殿，百官齊聚。
此次朝會，自然是關于如何讓大宋再無饑饉之患的討論。
趙頊也比較好奇，眾臣會有什麼想法。
片刻後，司馬光率先站了出來。
「臣建議，朝廷應學當年太祖設封樁庫那般，設立惠民庫，惠之于民。」
「每年，取朝廷賦稅一成，官員俸祿兩成，納入惠民庫，以此幫助尚不能溫飽的百姓。無法自食其力者，朝廷養之。當然，對那些有能力自食其力，卻慵懶的百姓，朝廷可為其提供差事，如此以來，底層百姓有衣可穿，有食可用，饑饉之患可解也。」
听到這個策略，坐在上面的趙頊不由得笑了。
這幾乎是將飯食喂到百姓的嘴里了。
所有無法生存的百姓，全由朝廷贍養。
此舉也是個法子，但是朝廷耗費太大，且一旦遇上個饑荒年月，朝廷恐怕也要砸鍋賣鐵了。
這有點像授之以魚。
司馬光剛說完，御史中丞呂公著就站出來了。
「司馬相公，這無異于將窮苦百姓當作嬰孩般供養，若以後百姓都知朝廷不會讓他們餓著，全都棄地棄商，那咱們做官的不就成了奴才，他們變成主子了！」
「有些百姓，你喂到他們嘴邊，他們都可能吐出來，此策的弊端太大，臣反對！」王珪也開口道。
司馬光撓了撓頭，也不生氣，笑著說道︰「策無完策，這……這也算一條策略吧，諸位若有更好的，亦可提出來。」
這時候，王安石站了出來。
「臣提之策，名為合稅法。自開國以來，我朝稅賦名稱復雜，有田賦、人丁、徭役及各種雜稅。」
「當下，我朝商貿繁榮，金銀銅錢流通越來越大，不如合稅為一，除卻朝廷必須要納糧納茶的需求外，將稅賦全都折合成銅錢、金銀。」
「此法，一則免除了運輸的麻煩，二則減省了諸多手續，百姓方便，且減輕了負擔，朝廷也更易于施行……」
听到此合稅法，趙頊的眼楮不由得亮了。
此合稅法，有些類似大明張居正的一條鞭法。
與剛才司馬光的建立惠民庫相比，更像是授之以漁。
減少百姓麻煩的同時，極大地促進了商貿發展，有助于讓百姓自由流通，還緩解了地方官府與百姓間的矛盾。
只是，對解決饑饉之患恐怕需要很長很長的時間。
因為它並沒有從根本上解決百姓納稅的問題。
但是，這種策略已經很與眾不同了，很多臣子都不由得認可地點了點頭。
這時。
韓絳站起身來，道︰「王相此策甚好，但恐怕忽略了一點，我大宋的銅錢金銀並不多，商貿交易多是以交子、茶鈔、鹽鈔等作為錢物流通。若行此法，無異于朝廷又將發行的貨幣收歸回來，如此，朝廷是賠錢的。」
此話一出，朝廷頓時安靜了。
確實。
朝廷印制交子、茶鈔、鹽鈔等貨幣，本是盈利的，但如今這些貨幣再次等價地回到朝廷手中。
百姓吃喝有了，但是朝廷卻一直在虧本，這並非持久之道。
甚至，比司馬光的設立惠民庫，惠之于民，更加消耗錢財。
大慶殿頓時再次安靜下來。
兩道計策，都是有利有弊，但只能說是對「讓大宋再無饑饉之患」目標有推進作用，並沒有從根本上解決問題。
安靜了片刻後，韓絳大步走了出來。
「臣有一策，名為︰攤丁入畝，或可比前面兩策更易解決問題。」
「攤丁入畝？」眾臣都疑惑地看向韓絳。
「所謂攤丁入畝，即將人丁稅取消，以土地面積收稅，取消士大夫官員、商人的免稅特例，一律按照田地面積交稅。少地少交，多地多交，沒有土地就不交。」
「如此以來，稅收額度完全由朝廷掌控，我朝一直無法制止的土地兼並之害將會得到抑制，不種地的百姓也可更自由地遷徙，可種地，亦可經商，此外，我大宋的人口也將會因此瘋長，進一步提高了綜合國力……」
韓絳說完之後，大慶殿內僅僅能听到心髒跳動的聲音。
眾臣都傻眼了。
這哪里是改革，分明是顛覆。
取消人丁稅，完全以田地面積收稅，人人皆平等。
此法策確實是從根本上解決了窮苦百姓的貧困問題，但卻將大宋擁有大量土地的人全得罪了。
司馬光的惠民庫之策，是給百姓授之以魚，缺點在于朝廷負擔過大。
王安石的合稅法，是給百姓授之以漁，缺點在于肥了民間，瘦了朝廷。
而韓絳的攤丁入畝之策，不但給百姓授之以漁，而且給百姓授之以漁，還將士大夫官員與商人的那個池塘挖開，導入了百姓的池塘。
攤丁入畝之策，乃是以士紳商人之錢幫扶百姓。
此策完全站在了百姓立場，于朝廷也有益，但卻極大地損傷了士大夫與商人階層的利益。
絕大多數商人和致仕後的官員，目標都是成為地主。
因為地主太賺錢了。
地主購買田地，以自己的獨特身份取得免稅權利，而後不斷收購農民的土地。
特別是災荒之年，一些百姓收貨的糧食還不夠交人丁稅，就只能低價賣給地主。
地主不斷收購土地，不斷雇佣佃農和家奴耕地，會越來越富有，而無地的百姓，只夠吃喝，會越來越窮。
這就是土地兼並的利益鏈。
而當攤丁入畝施行後，就沒了人丁稅，貧農的負擔就減輕了。
沒了負債，也就不願意再接受剝削，就開始自己種地耕種，不斷提高了朝廷的稅收，還讓自己有了余錢。
但是，地主階層們習慣了千年的盈利模式就被破壞了。
地多而交稅多，利益下降後，一些純靠買地種地的地主恐怕很快就要返貧了。
大慶殿足足沉寂了半刻鐘。
韓琦率先站出來說道︰「官家，攤丁入畝，絕不可為。自變法來，真正充當變法主力軍的便是這群擁有大量土地的士紳商人，是他們將土地轉化為商貿，帶動了各個州府的發展，此策若施行，恐會涼了許多人的心，罵朝廷乃是過河拆橋，這和遼國的養豬之策有何不同，為了窮人而剝削富人，臣不敢苟同。」
「非也。臣以為此策最大的受益者乃是朝廷。我們不否認，我大宋變法，主力軍正是擁有大量土地的官員和商人。但功是功，過是過，我們理應看得更加長遠一些。」
「諸位想象一下，如果不施行此策，任由土地兼並發生，那在十年二十年後，恐怕出現的現象便是，我大宋兩成的富人擁有九成的土地，窮人成為富人的奴隸，除卻參加科舉，再無翻身的可能。到那時的景象就是，十個窮人伺候一個富人。富人的家族越來越興旺，而窮人卻不敢生兒育女，長此以往，窮富之間的矛盾必然爆發，窮人為了活命，必當造反！」蘇轍高聲道。
「一派胡言，那當下如此剝削士紳富人，他們就不會造反嗎？」司馬光瞪眼道︰「如果攤丁入畝之策真的要執行，敢問如何執行，滿朝文武誰去執行，都是在迫害同僚，甚至迫害自己，這不是讓我們自己打自己的耳光嗎？若執行不當，恐怕會引發更大的矛盾糾紛！」
「確實，此策根本無法執行，除非朝廷與天下的士大夫和商人都對著干，如今的天下可以沒有這麼一撥百姓，但是絕對不能沒有這一撥士紳商人！」刑部侍郎呂公弼也高聲說道。
這時候，沉默了許久的王安石站了起來。
「臣認可三司使的攤丁入畝之策。為了朝廷未來穩固，為了減少百姓與官商的矛盾，此策可行，若能執行成功，我大宋國祚至少能延長八百載！」
「王介甫，你贊同此策，不就是為在天下百姓面前博得一個名聲嗎？你以為這樣就能成聖嗎？這不是聖人，而是國之大盜！」一名御史言官扯著喉嚨喊道。
……
很快，大慶殿便吵鬧得如同菜市場一般。
贊同攤丁入畝的只有三人，韓絳、蘇轍和王安石，甚至三司里的其他官員都反對攤丁入畝。
趙頊坐在上面，面色平靜，他早就預料到了這個結果。
其實最根本的原因在于，官員們認為百姓是弱小的，是受管轄的，對百姓好，不一定會國泰民安，但是對官員和商人好，則會造就一番盛世。
官員與商人比朝廷更懂得如何教百姓。
並且，此事並無先例，官員們只知此事造成的負面影響，而實際上其造成的長期性益處，並看得不甚分明。
大概半個時辰後。
大慶殿的吵鬧聲漸漸稀落下來。
趙頊干咳一聲，緩緩開口了。
「此三策，皆有長短，眾卿都回去好好想了想，撰寫成策，朕再好好想一想，你們也好好想一想。」
說罷，趙頊站起身來，準備退朝。
這時，趙頊突然又開口道︰「涉及天下之事，不應急功近利，應從長遠考慮，有時，危機就是機遇。」
說完此話，趙頊便離開了。
韓琦等老臣都不由得一愣，官家此話明顯有深意。
大慶殿的百官論辯，更快便傳到了民間。
汴京城中，三條計策迅速傳播。
不過百姓們懂得並不多，听說韓絳之策對他們最有利，不由得都表示贊同攤丁入畝之策。
而一些書生士子們則是堅決反對，因為此策一出，官員將會一定幅度減少，百姓將會有更大的自由與便利，而書生士子的優越感將蕩然無存。
年輕的書生士子們接受的依然是老一代讀書人的思想。
做官，乃是天下最賺錢的買賣。
誰破壞這條規則，他們便反對誰。
在大多數讀書人眼里，明面上講事事都是為了百姓，其實只是為了個人升遷，百姓只是他們博得名聲官職的工具。