六月十三日。
西夏都城，興慶府。
在西夏百姓圍城造反的情況下，黨項貴族們徹底妥協了。
西夏一眾朝臣與黨項貴族，逼迫十二歲的西夏國主李秉常簽下三條政令。
其一，降帝為王，李秉常由西夏帝王變為西夏王。
其二，恢復漢禮，廢除梁太後的一切反漢主張。
其三，梁太後與其弟梁乙埋，誤國誤民，將被永久幽禁于興慶府。
此外，西夏還草擬了一份看起來甚是可憐的書信，懇請大宋幫扶西夏，再結父子情誼。
如今的西夏，缺少了大宋糧食、布匹等基本生活物質的幫扶，日子過的甚是窘迫，近乎處于賣兒蠰女，易子而食的狀態。
所謂的全民皆兵政策。
因為朝廷的無能，養兵的花銷，貴族的剝奪，已經是形存實亡。
很快，此消息經由王韶呈遞到了汴京城。
王韶在奏疏中提出了兩個主張，其一，趁此機會拿下西夏；其二，無視西夏請求，任其自生自滅。
至于選哪個，還需要趙頊定奪。
這一日，垂拱殿內，眾相公齊聚。
趙頊將王韶的奏疏放到一旁，道︰「大家都講一講吧！」
司馬光率先出列，道︰「官家，臣以為，此乃天賜良機，我們可派兵前往西夏，將西夏朝廷徹底覆滅，進而開府建州，為我大宋擴展新版圖。此舉甚至不會引發戰事，只要我們的西北軍去轉一圈，西夏兵定然投降。」
听到這話，眾臣都笑了，此話確實不假。
大宋西北軍有這個實力。
這時候，文彥博也站出來說道︰「臣附議，此時正是滅掉西夏的最好時機。」
「臣附議。」一旁的王珪也拱手道。
王安石站了出來，道︰「官家，臣不贊同。」
「亡西夏不難，養西夏卻難。當下，燕雲十六州的百姓還需各類物質支持，再加上我們前段日子的軍費支出，不宜再盲目擴大領土！」
「王介甫，依照你的意思，我大宋目前的國力，難道養不活西夏的百姓嗎？若能開疆擴土，成就一番如秦皇漢武般的偉業，朝廷絕對是願意勒緊一下褲腰的，百姓也是願意做出犧牲的。「文彥博高聲說道。
「秦皇漢武？秦行暴政，二世而亡，漢武帝，窮兵黷武，導致國庫空虛，大漢至此衰落，那不是真正的盛世，這兩位皇帝怎能是官家效彷的對象！」王安石看向文彥博，道︰「樞密使，本官並不是不反對開疆拓土，而是不支持現在開疆擴土。你如此著急，不就是想著能讓自己在樞密使的位置上，成就這樣一番偉業嗎？」
「你……你……你……一派胡言！」文彥博有些語塞，他確實有這樣的私心，但即使讓別人做樞密使，也幾乎無法拒絕這個天大的功績。
這時，三司使韓絳站了出來。
「官家，臣支持王介甫。雖然我大宋國富民豐，比五年前強了數倍，但是一旦再拉上西夏這個累贅，必然會增大開銷。開疆擴土固然體面，但是卻會極大地影響朝廷的富民策略，朝廷開支會陡然增大，就好比我們自家人還沒有吃飽吃好，就要去收留一大批乞丐，甚至還要將這群，隨時都有可能搗亂，恩將仇報的乞丐當作家人來養活，當下並非是好時機！」
韓絳這個家人和乞丐的比喻，一下子讓文彥博、司馬光都無話可講了。
眾臣的心里其實都很糾結。
趙頊心中也有些糾結，他不由得看向一直都沒有說話的韓琦。
韓琦往往都是最後發表意見，綜合不同觀點，得出最適合朝廷的策略。
韓琦見大家都不說話了，當即站了出來。
「開疆擴土，滅掉西夏，乃不世之功，作為大宋官員，自然是人人向而往之。樞密使和司馬相公有此想法，並非私心，而是正常反應。王介甫和三司使考慮的則是對我大宋的損耗。如今，西夏確實是個爛攤子，我們若將其滅掉，養西夏百姓，確實是個大麻煩，且他們與我們並非同族，必然會爆發出各類問題，阻礙我大宋的新法進程，雙方的思慮都是為朝廷著想。」
「綜合大家的意見，諸位都是希望滅掉西夏的，只是一方認為可在當下滅西夏，一方認為當下還不是滅掉西夏的最好時機，那諸位覺得最好的時機應該在何時呢？」
韓琦看向王安石。
王安石張嘴欲言，他只是認為此時不適合滅西夏，但卻沒有想到什麼時候能滅西夏。
司馬光瞬間精神起來，他以為，韓琦是站在自己這邊，當即站出來說道︰「如果不知何時才能滅西夏，那麼當下就是最好的時機。」
韓琦微微一笑。
「非也。老臣以為，此時並非良機。」
眾臣紛紛看向韓琦。
他這樣說，等于是告訴眾人，他知曉何時是良機。
「敢問韓相，您覺得何時才是良機呢？」韓絳疑惑地問道。
「諸位可還記得三年前，官家提的那個五年十年規劃？」
「五年內，收復燕雲十六州，十年內，讓大宋再無饑饉之患！」朝臣們幾乎異口同聲地說道。
「燕雲已經收復，待我大宋無饑饉之患時，臣以為，西夏、遼國、高麗、東瀛，皆可滅！」韓琦放大了聲音。
此話一出，群臣先是一愣，然後面露驚喜，最後又不由得皺起了眉頭。
一愣，是因為眾人都沒想到會在這個時機。
面露驚喜，是因為若在大宋無饑饉之患時，一統天下，確實是最好的時機，完全不影響百姓的生活質量。
又不由得皺起眉頭，是因為讓大宋再無饑饉之患，比滅掉北方四國的難度要高多了。
趙頊听到此話，眼楮頓時亮了。
確實。
這才是最好的時機。
他清楚地看到了眾臣臉上的表情變化，也明白了大家的思慮。
「咳咳……」趙頊干咳兩聲，緩緩站起身來。
「治平四年，正月十一，朕剛登基三日，三司使告訴了朕一個消息︰百年之積，唯余空簿。諸位能想到，在不到六年的光景內，我大宋能發展成為這般模樣嗎？」
「我們想不到，但是我們做到了！」
「讓我大宋再無饑饉之患，朕認為並不難完成，如今我們的富民政策已經完成了大半，接下來，我們要做的就是幫扶那些最底層的百姓，朕相信，我們一定能做到，且用不了十年！」
「朕認可，待我大宋無饑饉之患時，便是滅西夏、遼國、高麗、東瀛，甚至統一天下的最好時機！」
趙頊此話，幾乎是一錘定音了。
眾臣都感覺身上剛輕松了一點點，又要背起沉甸甸的膽子。
但是官家的話語，卻讓大家都有了信心。
趙頊又補充道︰「當然，對西夏也不能完全置之不理，告知王韶，但凡不願待在西夏的百姓，皆可來我大宋，成為大宋子民。但是有一個前提，必須去燕雲十六州。那里與西夏環境類似，凡是選擇在燕雲十六州生活兩年以上的百姓，皆賜宋民身份，享受大宋百姓可享受的一切權利。」
眾臣不由得都甚是興奮，此主意真乃是一箭雙凋，不但解決了燕雲之地，地廣人稀的弊病，也給了西夏窮苦百姓出路。
「官家仁慈，吾當傾盡心力，讓我大宋再無饑饉之患！」韓琦拱手。
「讓我大宋再無饑饉之患！」眾臣同時高呼。
當下，大宋的首要任務便變成了︰如何讓大宋百姓無饑饉之患。
……
五日後，西北邊境。
當王韶收到朝廷關于如何安置西夏百姓的指示後，不由得豎起了大拇指。
「官家真高，真是高明！」
三日後，一大批西夏百姓拖家帶口，從西北邊境入宋。
西北軍專門設置了一個入口，然後還會集中將這些人送到燕雲十六州。
西夏百姓之所以急于離開西夏。
乃是因為，實在是過不下去了。
在西夏待著，只能等著餓死，而到了大宋，到了燕雲十六州，即使去乞討，也能要到熱乎的米湯。
至于西夏朝廷，也接到了王韶的口頭通知︰西夏之事與大宋無關，你們想怎麼折騰就怎麼折騰，，只要不牽連我大宋即可。
西夏的百姓是善良的，故而趙頊有憐憫之心，至于西夏朝廷，那群黨項貴族，大宋才沒功夫操心他們的死活呢！
這與大宋本就無關系。
各家過好各家的日子，別讓別人不自在就行。
西夏亂，遼國也亂。
耶律洪基回去之後，被那群遼國貴族們也是罵的狗血噴頭，遼國歷代皇帝就沒有這麼丟人過。再加上重騎兵消耗大量錢財而無任何回報，遼國的日子注定會越來越難過。
至于高麗和東瀛島，在見識過大宋的恐怖軍力後，在面對宋人時都非常禮貌客氣，甚至都不敢大聲說話。
國力強，百姓們的腰桿也就硬了。
……
六月底，朝廷百官忙碌依舊。
讓大宋再無饑饉之患，要解決的其實就是底層百姓的貧困問題。
自古以來，歷朝歷代，沒有一個君主會想著解決底層百姓的溫飽。
因為他們意識里便認為，這個世界是有三六九等的，有人注定要做奴僕，有人注定會吃不飽飯。
自大宋變法以來，其實是讓百姓的收入增多了。
但是在各個州府的村落中，還有許多一輩子都沒有走出當地州府甚至是縣之外的人，還有一生都只能靠織席販履、幾分薄田去生活的人。
這些人，一旦過了五十歲，即使有朝廷的幫扶，可能也無法解決溫飽。
這是一個極大的難題。
這一日，趙頊將三司使韓絳和鹽鐵副使蘇轍召進了垂拱殿。
趙頊拿出一份折子，道︰「朕親手擬定了一套變革之法，你們看一看，有沒有實行的可能？」
韓絳和蘇轍一愣。
往昔里，官家有新想法，尋得都是中書的相公，而今找上三司，那定然與錢有著密切的聯系。
當即，二人接過喜子遞過來的折子，非常認真地看了起來。
剛看幾眼，韓絳的臉色就變了。
片刻後，二人看完後，將折子恭敬地放在御桉上。
韓絳與蘇軾互視一眼，頓時明白官家為何是叫他們兩個了。
韓絳想了想，道︰「官家，此法幾乎就是用來解決我大宋的饑饉之患，但是臣料想，滿朝文武，可能除了王安石，應該無人贊同執行此法。」
「臣附議。」蘇轍也拱手說道。
趙頊露出一抹澹澹的笑容。
二人的反應，正在他的意料之中。
此法策，不是別的，正是後世實行的攤丁入畝之策。
當下，大宋百姓的賦稅主要有三種，其一，人丁稅；其二，田地稅；其三徭役與兵役。
而攤丁入畝，即是將人丁稅取消，以土地面積收稅。
在大宋，大量的士大夫官員、士紳基本都是免除稅收的，所以他們會在饑荒年月，大量兼並土地。
百姓們只能出租田地，且還要交納人丁稅。
而攤丁入畝一旦施行，意味著將按照田地數量交稅，廢除了官員士紳們的一切特權。
少地少交，多地多交，沒有土地就不交，與人口數量不再有關系。
如此以來，士大夫官員、士紳富商的特權將被大幅度剝離，兼並土地將會迅速被縮減。
此法的益處在于，減輕了天下百姓的負擔，能夠促進人口自由流通，促進百姓生育，促進百姓經商。
但壞處同樣明顯。
此法將大宋所有擁有大量土地的人都得罪了，這群人是士大夫官員、是士紳、是巨商，都是在大宋變法中最賣力執行的那一批人。
並且，這群人其實左右著大宋的興衰。
此法一出，朝廷官員必然反對，因為這是為了那些最底層的百姓得罪所有與朝廷共治天下的人。
是朝廷在將富人之財勻給窮苦百姓。
另外，此法策若執行，那執行者就是利益受害者，怎麼可能執行的成功。
「官家，此法定不可行，甚至會毀掉大宋如今的和諧景象，有些不知情者會罵官家這是卸磨殺驢，過河拆橋，甚至有人會造反的！」韓絳拱手道。
韓絳所言並非夸張，此法幾乎是要斷了所有大地主的一條財路，這與要他們的性命無疑。
這時，蘇轍思索了片刻，突然說道︰「萬一，萬一執行成功了，這可是利在當下，功在千秋的偉績，百姓們就真的站起來了！咱們能不能換種溫和一些的方式慢慢執行呢？」
趙頊微微點頭，道︰「朕所思慮的，正是如何執行才能將弊端降到最低！」
「此策，你們不要對任何人言明，你們回去想想，朕也好好想一想。」趙頊說道。
二人同時拱手。
他們已看出，官家是鐵了心地要執行此策，只是還沒有找到合適的方式。