林沖回到青州，已近年關，便與扈三娘同在李清照的知府官邸，三人一起過了個征戰不休的新年，簡言之就是林沖主攻；扈三娘主守，李清照攻守兼備，具體不可細描。一直到宣和二年（1120）正月十五元宵燈會之後，林沖才結束了這段放縱的日子。
正月十七一早，林沖便出發巡視各州府，先到密州府，再去濰州和萊州，在正月底到達了登州。
二月任龍抬頭，登州節度使府證置局長尾會，哦，是重要頭領會又召開了。主要議定了幾件事。
一是官吏不足不合格不忠心登州節度使府，林沖決定搞個「官吏資格考試」，類似後世的公務員考試。考試內容分十大塊︰德，就是做官的德行要求，即必須遵從登州節度使府；文，就是認字寫文；史，就是華夏史；職，就是一般公務流程和常識；律，就是梁山民法，現名叫登州律要；帳，就是基礎看賬；數，就是後世的初小算術；物，就是格物；技，就是工技；雜；就是天文地理雜七雜八。每塊二十分，分上下兩半場，各含五大塊內容。一日考完。前半場為主分一百，用于挑選綜合性官吏；後半場為次分共一百，用于挑選專業官吏。考上了並不能馬上為官，而是要在登州政學院培訓三個月，通過後才能上崗。
二是梁山軍擴展太快，黃埔軍校要培訓軍官，增強軍官對節度使府，也就是林沖的忠心。先將中高級軍官輪訓一遍，再對有提拔前景的初級軍官進行培訓，未經梁山軍校培訓的不得實授中高級軍官。而後要開始面向社會招新生。
三是海軍建設，已經買了幾艘大船，聖水將單廷珪、玉幡竿孟康、海鰍葉春。正在船廠組織工匠，將其改裝為戰船。林沖要求年內必須成軍，可出海行動。
四是修路造橋，有水泥助力，節度使府決定先沿北海岸修一條連接登州府城、萊州府城、濰州府城、青州府城的水泥干道，並從濰州府城分出一條通往密州府城。之後還要大修路橋。
五是展開工技產品生產銷售，利用林沖與遼國左右丞相所達成一致，從遼國販戰馬等物資。
登州節度使府控制的區域，包括登州、萊州、密州、濰州、青州五個州府，人口大約在五百萬上下，梁山軍接管期間，一些名門大戶唯恐被梁山軍所傷害，遷了出去，大概有近十萬人口；梁山軍征遼，從遼境帶回了十幾萬承受不了遼人壓榨的漢民。
萬事開頭難，剛忠簡胡銓這段時間忙成了陀螺，過年都幾乎沒停過，但他卻精神抖擻毫無怨言。他是在青州被林沖李清照牽連而入獄，又被林沖救出後入伙梁山的。作為一個年輕有為的舉人，不得參加進士省試從而為官，卻只能上山入伙強人，當時的胡銓是相當的無奈的。後來受林沖的燻導，親身參與梁山的發展，慢慢的胡銓也融入了梁山。
如今胡銓成登州節度使府政務第一人，近乎于一路轉運使，更是干勁沖天。林沖看他做事脈絡
清晰，有條不紊，甚是安心，便勸胡銓注意身體勿要過勞。
朱貴和樂和稟報了近期朝廷動向，宋徽宗還是那樣的驕奢婬逸，奸臣們還是那樣的貪贓枉法。王黼上回招安不力，被擼掉了「少宰」（右丞相）之職，不知他怎麼逢迎的徽宗，又官復原職了。他深恨梁山軍，剛一官復原職，就上奏說梁山軍軍力過強，林沖勢力太大，要削弱分化登州節度使府。童貫和梁師成都支持王黼，但楊戩和趙鼎反對，蔡京曖昧，宋徽宗說梁山剛立大功，不可輕動。
林沖知道宋徽宗和廷臣們不會一直坐視登州節度使府壯大，但也沒想到這麼快就有人起壞心眼了。不由嘆道︰「奸臣就是不安分啊！」
晁蓋哼道︰「當初簽的契約上說得清楚，不得拆分梁山軍，不得拆散梁山兄弟。這印記未干，就要反悔啊！早知當初就一舉拿下東京城了！」
林沖搖搖頭︰「拿下東京城，事情更麻煩。還是想想如何應對吧！朝廷應該不敢明著違約，也不敢太快動手，只是我等得估算下朝廷可能出的壞招。」
吳用道︰「除了那幾個朝廷派來的通判，我登州節度使府自己管治，登州軍自籌糧餉。朝廷必不敢明著來犯，只是耍陰招。小可已知朝廷會耍什麼陰招。」
魯智深忙問︰「軍師請說。」
吳用道︰「比如請你魯大師去朝廷當太尉；請胡銓兄弟去朝堂上當宰相；封柴大官人個爵位。這個還不算狠招，畢竟軍兵皆在登州節度使府之下。」
柴進道︰「那狠招呢？」
吳用羽毛扇一個一個點過去道︰「封魯大師為青州節度使，晁天王為濰州節度使，關勝兄弟為萊州節度使，王進教頭為密州節度使，等等。如此，變一個節度使為五個節度使，不夠的話還可以搞出十個節度使來。叫咱們自相猜忌自己分裂。」
柴進冷道︰「好毒！」
林沖道︰「分拆之後，逐步同化乃至消滅，確實奸毒。我梁山兄弟義氣深重，必不會中此毒計。但也需準備對策。」
魯智深「 」地站起身來︰「有甚可準備的！只一句，我登州節度使府，我梁山弟兄，不受宋庭官職，只受林沖節度使的任命！灑家這里先說了，誰要是去領朝廷和官家的任命，莫怪灑家的禪杖不認兄弟！」
晁蓋叫道︰「魯大師所言極是，誰自領朝廷任命，便是梁山叛逆，兄弟們人人得而誅之！此須列入我梁山軍規，哪怕不是明文，也得叫大小頭領和一眾軍官清楚。」
一眾頭領皆稱是。
柴進道︰「給趙家當狗的，不會有好下場，宋江就是例證。」
林沖道︰「對朝廷可能的毒計，一方面要有所防範；另一方面我們也要在東京有所動作，盡量推遲乃至避免朝廷對登州節度使府發展的干擾。」
林沖轉頭對柴進道︰「煩請柴進兄長親自去趟京城，面見楊戩和蔡京，給他們一人五萬貫；還要
見慕蓉貴妃的父親，送些梁山最新化妝品，聯絡擴大生意，叫慕蓉貴妃找機會吹枕頭風。請燕青兄弟也去一趟，李師師那邊也能影響徽宗。」
柴進點頭道︰「早知把那些書信留下了，也好繼續脅迫蔡京和慕蓉貴妃幫我們說話。」之前梁山逼慕容彥達寫反書，逼梁中書和蔡九寫反書，以此脅迫慕容貴妃和蔡京，為梁山招安出力。招安成了後，梁山依諾將書信原件都還給慕蓉貴妃父親和蔡京了。
林沖搖搖頭︰「我們達到了割據一方的目的，既然承諾了還他書信，就勿要違諾。」
吳用道︰「小可早叫蕭讓和金大堅，做了備份。若是他們日後與梁山為敵太甚，呵呵。」
柴進道︰「御史大夫崔靖，已經暗中投靠我們了，御史中丞趙鼎出于公心反對王黼，此二人我也會去聯絡。」
林沖點點頭︰「對交好我們或者中立的官員，要去交際；對于仇視我們的，要設法害之。比如童貫梁師成王黼。」
魯智深問道︰「王黼為我軍所辱，童貫為我軍所敗，這兩人恨梁山正常。但梁師成這個閹貨，之前也收過梁山好處，怎地也如此惡毒？」
樂和稟道︰「梁師成與王黼是鄰居，來往密切，關系甚好。」
林沖道︰「叫石秀兄弟也去，好好找找這幾個奸臣的錯處。」
晁蓋道︰「索性做了他們。」
林沖搖頭道︰「不妥，做了他們，朝廷和官家就會懷疑我們，更加敵視和防備我們。而我們現在需要的是盡量寬松的發展環境。」
許貫中道︰「如今天下紛擾，外有遼國西夏女真，內有民變不止，朝廷也不見得有功夫對付我們。」
林沖點點頭︰「打鐵還得自身硬，發展好自己才是根本。」
眾人皆點頭。
林沖又指出，有的頭領不思進取，有些頭領強盜習性復發，欺壓百姓。
林沖道︰「有的頭領覺得大功告成要享福了，然而獲得這塊安身之地，只是梁山發展的第一步，今後我們還會有更多的發展，更廣闊的空間。我們也會吸收更多的新人加入，如果你不努力，就會有人取代你。如果你貪贓枉法橫行霸道，自有律法處置你。梁山老兄弟不是免罪牌。」
打個巴掌給顆甜棗，林沖又宣布，梁山一百零八個頭領，加上林沖自己，成立了一家商行，叫聚義廳商行，每人一股，加上數百梁山老工匠和梁山老兵分持91股，一共是200股。每年按股分紅。
梁山上已經開發的一些民用產品，象酒類，化妝品，玻璃等，歸入了一家公司，叫梁山公司，這公司就目前就兩個股東，一個是登州節度使府，佔八成，另一個是就是聚義廳商行，佔兩成。今後會吸引民間資本加入。
宣和二年（1120）三月初，朝廷又派楊戩前來登州宣旨。
欲知楊戩所來何事，且听下回分解。