荀攸之所以來找曹德，是因為他不知道該怎麼辦。
安撫流民、鞏固時局，他會，他也懂；政策怎麼下，人員怎麼安排，他也會，也都懂。
只是，淮南的百姓已經怕了，已經成為了驚弓之鳥，不再相信官府了，更不再相信軍兵。
因此，他不遠千里的跑回來，就是要找曹德，商量一個萬全之策。
「二爺，二爺！」
一見面，荀攸便急不可耐的迎了過去。
「不要慌，不要慌！」
曹操定了定神，直擊要害的問道，「我先問你，出了什麼事沒有？」
荀攸哭喪著臉，既無奈又無力的道︰「流民不听召喚，屯田進行不下去，這不就是最大的事情了？」
听他這麼一說，曹德頓時放寬了心。
看來，並沒有節外生枝，引起動亂。
「流民不听召喚，必有兩點原因，第一，信不過咱們；第二，優惠力度還不夠大。你想，他們本就是淮南百姓，可現在，戰爭已經停止。他們寧願流浪，也不願回家，為的什麼？還不是因為沒有安全感。」
荀攸點了點頭，「二爺所言極是，可，我們已經把田產全都收攏起來，讓他們種了，而且，只取十分之一的租稅，這力度還不夠大嗎？」
曹德也有些郁悶，說實話，除了文景之治時期，田畝賦稅極低，由十五稅一，改為二十稅一，再改為三十稅一，其余時候，都很重。
就好比當下，既有十取其五的，也有十取其六的，更有甚者，直接不按收成來，按田畝走。一畝田，不管災年豐年，一律征收三石四石。
如今的生產力，一畝田總共能產多少糧食？再好的肥田，能有個五六石就不錯了。基本畝產，平均下來，只有三四石！
老百姓辛辛苦苦種了一季，一顆糧食見不到，還得往里倒貼！
就這，還只是田稅，若是再加上丁稅、人頭稅、苛捐雜稅什麼的，那就沒邊了。
交了錢，還不算完，你還得服徭役。
三種徭役，正卒、戍邊、更卒，哪一樣你都躲不掉，哪一樣你都得強制服從。
先作正卒，守兩年城池。能活著回來，再去戍一年邊疆。還能活著回來，就要每年無償干一個月的苦力。
官府建造、修橋鋪路、治理河渠、轉輸漕谷，每年都少不掉，每年都得白干一個月以上。
到此，仍舊沒完，你還得服兵役。
服兵役時，你想活著回來，甚至只是單純的活著，那就難了。
退一萬步講，哪怕你能活著回來，也已經沒有了任何意義。
十六離家，八十方回，兒童相見不相識的狀況，比比皆是。你活著還有什麼意思呢？別說親友子佷，連死後給你挖坑下葬的人都沒有……
曹德的屯田制，不征徭役，不征兵丁，不收苛捐，不收雜稅，只要你過來種地，一切全免。僅僅在你的收成里面，提一成。
這一成，所有的東西全都包了！
但他們為什麼不回來呢？
二人百思不得其解，都不明白其中的緣故。
荀攸想了想，問道︰「會不會，我們收的田租還是太重了？要不，二十稅一？或者，三十稅一？」
三十稅一，這在戰爭年代從未出現過。
當年，漢高祖劉邦起于微末，得了天下之後，為了讓老百姓休養生息，定下了十五稅一的田稅。
一直到文景兩帝，這個稅收只減不增，從未加過。
文帝登基才兩年，就把田稅降至三十稅一，人頭稅也從一百二十錢降至四十錢。
第二年，又免收一半田稅。
後來，他干脆取消了，直到十三年後，景帝登基時，才恢復到三十稅一。
這個時期的稅收，是中國古代歷史上最低的，沒有之一。
當然，那是在盛世，是和平年代，國內無動蕩，民間無戰亂，稅收自然可以達到這個程度。
可現在是諸侯割據的時代，三十稅一不可取。
你若敢定下三十稅一的田賦，保管你連兵都養不起，仗也打不起，稍微弄點裝備器械，就得傾家蕩產。連飯都吃不上，談什麼征戰廝殺，抵御外敵？
曹德仔仔細細的琢磨一番後，否定了荀攸繼續下調田稅的建議。
他吸了一口冷氣，突然自言自語似的嘀咕道︰「難道，是因為奴性？有沒有可能，是我們的田稅太低了？」
一想到「奴性」這兩個字，曹德臉上的表情就變了，變得有些陰冷，也有些沮喪。
「荀攸，你回去重新下令，所有回歸的流民，不征兵役，不征徭役，但每年要無償做一個月的苦力。不收丁稅，不收戶稅，但收田稅，而且，田稅也要改一改。」
荀攸愣了愣，問道︰「改多少？」
曹德閉上了眼楮，沉聲說道︰「十取其五。」
荀彧大驚失色，「二爺，你？你瘋了？十取其一的田稅別人不來，你竟然要十取其五？再者而言，苦力不就是徭役？有什麼區別？你這麼做，他們就更不會來了。」
曹德也有些無奈，他也想把最好的最優惠的政策給這些流民。
可他們不認！
他們覺得，你有可能是在騙他們。
把他們騙過來後，當羔羊一樣養著，等養肥了，最後再殺了。
「不讓他們服兵役，是給他們一條活路。但這些人，受苦受難受多了，已經習慣了，你得讓他們干活。不僅要干活，還得強迫他們干粗活重活。這樣，他們才覺得你這個人可信，才會跟著你。」
「同樣，不收他們三十稅一，不是我在乎那點糧食，是因為他們不信。他們不信咱許都的人，會對他們這麼好，他們以為咱們在騙他。收他們十取其五，是讓他們覺得咱們是有目的的，讓他們覺得他們有利用的價值，這樣，他們才會放心，才會心甘情願的回來。」
這番話，當真說的荀攸啞口無言。
「二爺，你這，我，我還是不懂。」
曹德指著牛棚里的牛馬驢子問道︰「看見那些牲口了嗎？」
荀攸點了點頭，「看到了。」
曹德搖頭嘆息道︰「這些牲口，每天都要狠狠的抽上幾鞭子，抽完之後，它們就會好好的吃飯，好好的干活。可若是有天你不抽，它們就膽戰心驚的，飯也吃不下，活也干不了。」
荀攸瞪大了眼楮，「為何？」
「為何？」
曹德驀地笑了起來，笑聲中充滿了苦恨和感慨。
「就和那些流民一樣，你對他們太好，他們就會擔心，擔心你隨時會卸磨殺驢，把他們全都宰了。他們在等著你抽他們，等你抽完了，他們就覺得沒事了，可以安安穩穩的活著了……」