州牧府，擺在楊集案頭的邸報、奏件如同小山一般高，他撫額嘆息了一會兒，又埋下頭來，時而觀看邸報、時而批閱積壓下來軍政奏件。這半年以來，涼州就已經發生了許許多多的事情，雖然大事都會以加急的方式送去京城給他處理了，可是不痛不癢、不大不小的事情卻全部堆在張掖，等他來處理。
地方官吏不敢專斷的事，發上來，希望州牧府盡快決斷；州牧府內部也有許多事、許多工程要楊集點頭，而內容更是五花八門，有的說虧損、有的說官員調動、有的說某個官員貪贓枉法、有的要人、有的要錢……更要命的是隨著軍備競賽的加強，又使處于戰爭前沿的洮州、廊州、鄯州、甘州、瓜州、鄯善和且末產生了很多事關軍政大事奏件，並源源不斷的往州牧府送來。
面對如是之多的公務，楊集終于明白楊廣一旦處理公務的時候，為何停都停不下來了，不是楊廣精力旺盛、也不是楊廣不想休息，而是他不能停、不能休息。只因每一份邸報、每一封奏件都是他了解當地實情、時政的唯一手段，為了不使天下大亂，也只好硬著頭皮上了。
同理，楊集這個涼州牧為了知道涼州半年以來發生的大小事務、為了方便接下來的管理和運作，逐一觀看邸報、批閱奏件無疑最佳手段，所以哪怕是雞毛蒜皮的小事，他也要精讀一遍，然後思考著某起事件的起因、經過、結果、後續影響，一一理清理順，才能給予答復。
案頭上的奏件如流水一般撤換下去，又流水一般的送上來，楊集整整五天時間都是如此，飯都是在觀看邸報的時候吃的。
楊集這番猛烈攻勢，不僅令州牧府上下震驚，連被他長期奴役的楊師道眼中也閃過驚詫之色，楊集以往處理這類奏件的時候，向來都是馬馬虎虎、能躲懶則躲懶，怎麼半年不見就忽然轉了性子、變得如此勤政了呢？
他瞥了新來參軍事杜如晦一眼，見杜如晦不僅沒有察覺到自己的注視，反而跟楊集一樣利用邸報和奏件「補課」。便默默的扭過頭去，處理起了自己手中之事。
這個杜如晦對公務的熱情、熱衷態度，讓習慣高強度工作的楊師道都倍感壓力，更讓楊師道嘆服的是這家伙盡管從未接觸過州牧府的政務，可他只有頭三天顯得生手，但是他處理過的結果卻不可謂不精準。
這還不足十天，杜如晦便通過邸報、奏件掌握了涼州政務、實情，並且模索出各種事半功倍的訣竅，再怎麼繁雜的事情，到了杜如晦的手上，都能讓他剝絲抽繭並以最簡單的方式處理干淨，這份處理軍政要務的水準，楊師道比之不及。
但杜如晦的水準、努力，也激起了楊師道的拼勁，楊師道為人純粹善良、虛心好學，在共事之余，每當他遇到不解之難時，反過來向初來乍到、年紀相當的杜如晦虛心求教。
杜如晦不是目空一切、驕傲自大的人，楊師道如此謙虛用心的不恥下問，他毫不吝惜的竭將自己的經驗拿來分享。楊師道本就天賦絕佳，此時又與杜如晦一道努力，他未來在處理具體政務方面成就，想必會走得更遠。
楊集處理完一份奏件，休憩片刻之後，腦子里快速的統計著這幾天的心得。
總的來說，歸來這幾天確實很累，但是收獲同樣巨大，就片面而言，他已經充分了解了涼州近半年來所發生的事，現在可以毫不費力就能對涼州各州有一個大致判斷。
這些都是楊集必須要了解的，想要以一州之力殲滅吐谷渾、維護西陲的安寧，必須做到知己知彼，特別是帝國中樞一旦東移洛陽，大隋的重心也將為之大變，到時候，涼州得到朝廷的幫助將會少之又少，一切只能依仗自己。
好在經過幾年堅持不懈的努力，涼州一切事務都漸漸走上了正軌，只要再堅持一兩年，涼州各行各業將呈噴井式的增長，屆時，單憑涼州一州的實力，大隋就能打開西部的局面。
去年秋天，他本來計劃入寇草原，對東/突厥兩部進行戰爭訛詐之余，極盡能事的壓榨突厥的戰爭潛力，但楊堅病危卻打斷了他的一切計劃。
如令想要重新帶著一支孤軍進入草原顯然是不可能了，只因啟民可汗征戰的步伐在這半年之內，沒有停止過，而大隋的新舊交替、楊氏兄弟的奪位，給他創造了一個穩定的後方，使他心無旁騖、無所顧忌的集中重兵，並對阿史那懷德發動了猛烈的攻勢。
而阿史那懷德和貪汗可汗卻在戰爭之前發生了內訌，前者想要借大隋之力牽制啟民可汗，使他們得到休養生息的寶貴時間；年老的貪汗可汗卻已經失去了以往的雄心，他認為他們實力不如人，沒必要繼續在內斗中消耗突厥的潛力，況且啟民可汗也是那史那家族中的一員，投降于他並不丟人，雖然主戰派佔了上風，可他們在路線上的分歧，為分裂埋下了伏筆。
在戰爭進行到關鍵時刻，貪汗可汗在兩軍對決之時，指揮投降派大軍從背後給阿史那懷德進行致命一擊，最後不僅使阿史那懷德兵敗，連本人也在戰亂之中，被啟民可汗的長子阿史那咄吉一刀斬殺。
東/突厥的兩強對峙局勢，也隨著阿史那懷德之死告終，如今盡皆統一在了啟民可汗之下。這也意味著大隋正北方，再次出現一個統一的大國。若是任由其發展，東/突厥必將成為大隋北疆最大威脅。
但更讓楊集頭疼的是眼前︰他在突厥汗國一分東西、東西突厥四分五裂之後，利用東西突厥內部的紛爭，大膽的將重心南移，並且在涼州執行的‘北輕南重’戰略，將以前用來防御突厥的軍隊部署在了南方。而東/突厥的統一，使他‘北輕南重’的戰略變得不可取了，如果東/突厥在涼州與吐谷渾作戰之時，忽然來他個南下「游牧」，必將影響到整個戰局，所以他必須將東/突厥納入整個戰局來考慮。
念及于此，楊集走向了後面的「軍機室」，這里擺著一架巨大的精致的沙盤，這架沙盤由涼州天工署傾力打造，大隋的主要河渠、城池、村莊、橋梁、丘陵、森林一應俱全，很直觀的將大隋各地山川、地形呈現了出來。
這架沙盤長七丈、寬三丈，由九架小沙盤拼接而成，除了大隋疆域以外，連周邊國家也納入了其中，但是由于缺少具體數據，使沙盤上的域外國度地形，顯得比較簡單。
楊集站在沙盤之前，默默的注視著涼州，這片領域在整個沙盤之中只是極小的一部分，雖然位于十分重要的位置，但內部卻處于地廣人稀的局勢，而且涼州、瓜州、伊州、鄯善等地分布著大片不宜耕種的沙漠、戈壁灘；還需要朝廷補助的涼州相對于其他大州，它的實力只能算是中等。
就兵力而言，涼州總兵力達到了駭人听聞的二十六萬之多，但是從涼州作戰任務、防御任務上看，這數量龐大的軍隊其實並不算多。
從部署方面上說，處于對峙前沿的洮州、廊州、鄯州各有兩萬余眾；伊州、西州、庭州各有一萬，河州和蘭州、涼州各有五千州兵，至于處于重點對峙的甘州有四萬、鄯善有八萬。也就是說，光是在防御、對峙節點上，涼州就用去二十二萬五千人，目前能用來當機動兵力的軍隊其實只有三四萬眾。靠這點軍隊去破壞東/突厥的統一，顯然是不現實的。
如果要讓東/突厥重新分裂起來，就必須補充軍隊，但涼州正值發展的關鍵，他不但不能過于掠奪民力，甚至還得考慮裁軍。
楊集的目光落在大湖區，大湖區位于瓜州正北、伊州東北，東邊是高大的于都斤山脈、西邊是更為巍峨的金山山脈，中南部歸慕容卑所有，他的軍隊約有五萬左右。
楊集最早是想讓慕容卑成為大隋與薛延陀、東/突厥兩部的戰略緩沖，這樣便可以讓他集中全力對付吐谷渾，正是基于這兩點考慮，他才允許和支持慕容卑統一大湖區，但是慕容卑十分狡猾，自己在啟民可汗攻伐阿史阿懷德之時，從京城令他征伐啟民可汗兵力空虛的東/突厥大草原，可是慕容卑借口無糧而按兵不動。
這個借口，楊集忍了。
可是本來龜縮在大湖區中南部的慕容卑，卻在東/突厥兩部決戰之際，猛然攻擊薛延陀佔領的大湖區北部，將戰火席卷到了哈爾烏蘇湖盆地南部，他的策略顯然是將薛延陀勢力趕出大湖區，如果自己默許，他肯定會吞並整個大湖區，使之成為一個完整的國度，然後守住四方十幾個關鍵戰略要地，便可閉關鎖國的在內部積蓄實力。
這條狗，本來是楊集養來狩獵的，可如今非但不遵照主人的意志去咬人，反而有噬主之隱患，留下他還有何用？而自己正好缺少兵源，慕容卑整編大湖區各部所得的五萬大軍，不就是現成的補充嗎？
若是滅了慕容卑，也能狠狠地震懾士氣如虹的啟民可汗一番，令他在自己經營南方時，不敢南下搗亂。
楊集思索至此，心中已經有了決斷，他回到前堂道︰「速令諸曹主官來軍機室議事。」
「喏！」在楊集官署門口，有兩火侍衛時刻听命，听了楊集的命令，一火侍衛飛奔離開。
自楊廣決定對朝廷中樞大改組以後，楊集也要求楊廣比照中樞的權力機構，對涼州官僚體系進行了重組，其中最明顯的變化就是將長史、司馬官階設為同一檔，此外又增設品秩相同的通判一職。
通判沒有實實在在的執政權，但它卻擁有監督官員、重審案件、修律等事項，可謂是集生殺大權于一體。
在長史、司馬、通判之下，則是吏、民、禮、兵、刑、工六曹，之前比照十一寺而設立的司農、典牧、崇文、都水、司天、軍器、將作、少府（鑄錢）、典獄等署，也並入相應的各曹當中，成為各曹下屬單位。換而言之，就是裁去冗官濫職，將官位上的蛀蟲全部裁剪干淨，換上能干有擔當的人物。
這麼精減下來，涼州州牧府步入一人之下、三人分權的局面，不僅避免了十羊九牧的情況，節省大隋的財政開支、減輕百姓負擔，也提升了辦事效率、監督力度，同時還使長史和司馬的權力減弱。
涼州現在以楊集為首，之下的長史主管吏、禮、民三曹；司馬主管兵、刑、工三曹，比較超然的通判沒有具體的行政權、司法權，但它卻負責監督六曹，職能類似于御史台。且由于諸如劉權之類的官員或進入中樞、或被調往他處，于是楊廣在楊集提議之下，對涼州諸曹長官進行了調整或重新任命。
如今的長史是楊善會、司馬是陰世師、通判是原伊州刺史王威；吏曹是虞世南、兼管教育的禮曹是劉炫、民曹是原工曹王琮、兵曹是原廓州刺史慕容三藏、刑部是蕭瑀、工曹是原直道署何妥。
以上這些人，也組成了類似于朝廷議事堂的最高權力機構——涼州行政堂，按照新訂的規則，有各州刺史或許次官參與的大州州議每年各有三次，分別在龍抬頭（二月二）、立秋、立冬舉辦；中等議會每旬一次，由州牧府上下所有官員參與，各州官員如果在有需要之時，也可前來旁听；小議類似于每天一次朝會，主要是由組成行政堂的長史、司馬、通判和六曹集中議事，遇到一些爭執不下決議，投票表決通過，但是他們商議出來的一切結果，都還要由楊集批準方能執行。
由于行政堂九大行政官各有職司，他們一般都在自己的官署之內處理朝務，而行政堂所在的大樓平時由三名書佐常駐，另外，九大首領將輪流主持行政堂議事，每天各由一人負責主持每天的會議。
不久，九大行政官匆匆忙忙的趕到，行禮道︰「參見州牧。」
「你們隨我來！」楊集帶著九人走進了軍機室沙盤前，對眾人說道︰「諸位知道我涼州兵力雖多，可由于涼州特殊的地形，導致我們空有二十六萬大軍，卻無法集中用來南征吐谷渾，要是重新募集軍隊，將會影響到各州民生，使蓬勃發展的良好勢頭蕩然無存。所以我決定在進攻吐谷渾之前，以外部之力來補充我們的機動之軍。而我的目標是弱小的大湖區慕容卑。」
他見眾人消化了自己主張以後，拾起一根木桿指著大湖區，繼續說道︰「慕容卑已將軍隊開到了哈爾烏蘇湖盆地南部，並成功將薛延陀勢力驅逐到了湖之北部；而薛延陀乙失缽重點在與泥撅處羅可汗爭金山西麓的齋桑泊一帶，暫時無暇東顧。如果我們坐觀大湖區紛爭，大湖區定然被慕容卑統一，並且演變我大隋北部一害。所以我決定先行剿滅慕容卑，然後再以他的軍隊來補充我涼州兵源、以他的軍隊去和吐谷渾之軍搏殺。這樣既能補給我軍實力、減輕我軍的傷亡、減少戰後撫恤，更不用額外募兵，重要的是可以震一震啟民可汗，可謂是一舉多得，諸位以為如何？」
「州牧，慕容卑因我大隋、因我涼州而興，如今翅膀還沒有硬，就想擺月兌我大隋掌握，著實應該教訓一番，也讓異域各國各族知道——我大隋既可以扶持某一個人、也可以隨意掐死此人，並重新扶持起另外一個更听話的人，所以卑職對州牧之策，並沒有異議！」楊善會拱手道︰「但是卑職想問的是，如果慕容卑被殲滅，那麼大湖區中南部是我們奪取，還是重新交給另外一人？」
「重新交給一人好了！」楊集微笑道︰「但是軍隊須由我大隋將軍統率，也就是說，這位新的大湖區之首只有行政之權，卻無領兵之權，徹底淪為我大隋‘駐軍’的後勤大總管，當他沒有軍權，以後想不听話都難。只要軍權在手，我大隋便對大湖區進行了事實上的佔領。但大湖區只要一天不被納入大隋版圖，周邊的東/突厥、西突厥、薛延陀也不會有太多的警惕，可以有效的避免了他們的重新聯手。」
楊善會與陰世師相顧一眼，不約而同的拱手道︰「此法可行。」
「但不知州牧決定以誰為將？出兵幾何？」須發花白的兵曹慕容三藏拱手詢問。
慕容三藏今年剛剛步入花甲之年，他是燕國太原王慕容恪七代孫，父親是高歡手下大將、北齊尚書左僕射慕容紹宗，他本人自幼聰敏、多武略，頗有乃父之風。
說起來，慕容三藏還與一心復國的慕容卑有著一些血緣關系呢！只不過雙方先輩分別太久，早已成為老死不相往來的陌生人了。
楊善會、陰世師等文武雙全之士，听了慕容三藏的問話，紛紛露出了期待之色。
「北伐主帥由我本人擔任。」楊集笑著解釋道︰「一來是我去過一次，對那里的地形十分熟悉；二來是大湖區各部被我殺怕了，若主帥是我，說不定一些部落對慕容卑倒戈相向；三來是我可以決定誰為大湖區新主。最重要的是，東/突厥可汗啟民殲滅了阿史那懷德以後，一直對富庶的大湖區垂涎三尺，要是我軍北上，說不定他會揮軍西進，跑來分一杯羹，而我的存在，可以借大隋之勢，迫使他收回魔爪。」
「至于軍隊方面！」楊集沉思了一下，說出了自己的決定︰「甘州出兵一萬精兵、伊州和庭州各出五千精兵。正好韋雲起將軍也湊足了一萬五千新軍，干脆一並帶上好了。」
韋雲起為首的軍隊，本來是要去祁連原給吐谷渾施壓的，但是因為他要從洮州、涼州募集羌兵，所以他在時間上，晚了登上祁連原的張須陀，但卻正好趕上了此役，所謂的計劃不如變化，莫過于此。
慕容三藏皺眉道︰「州牧，你這三萬五千名北伐軍，精兵只有兩萬，而韋將軍麾下有五千名士兵是來自步迦可汗的戰俘，你帶他們去，會不會太草率了一些？」
「慕容將軍所言有理！」楊集點了點頭︰「那便剔除這五千奴兵，讓他們先去祁連原給吐谷渾施壓。」他看了患得患失的楊善會一眼，吩咐道︰「楊長史，你來擔任北伐軍的行軍長史，負責籌備出征事宜。」
這是一名文武雙全之士，楊集實在舍不得把他軍事天賦扼殺在繁忙的政務之中。
「卑職遵命！」楊善會聞言大喜。