冀國的都城高肅沒有定在冀州，而是定在了長治，這是為了方便來往于太原。高肅在長治也沒有再建宮殿，只是將太守府改了改而已，因為他大部分時間還是待在太原的。
高肅在回京的時候已經升賞過一些人了，當上了冀王沒必要再來一次，只是將軍隊做了些改動。
晉州現有的鷹揚府開始裁減，幽、冀、涼、司四州開始建立鷹揚府。三十四個郡，每個郡設置兩個鷹揚府，每府三千人。整合之後，晉州將有府兵二十萬四千人，常備軍二十萬人。
每個鷹揚府設鷹揚校尉一員，鷹揚郎將兩員。十人為一伙，設伙長；五伙即五十人為一隊，設隊正一員，隊副一員；兩隊即一百人為一部，設都尉一員，副尉一員；三部即三百人為一營，設校尉一員。
每個鷹揚府共計轄十營，三十部，六十隊，三百伙。
每個府衛軍轄八或九個鷹揚府。
改府衛將軍為大將軍，下設將軍兩員，虎賁郎將四員，虎牙郎將六員。
六衛兵馬的大將軍都不作變動，由閻柔、田豫、牽招任左翊衛虎賁郎將，鮮于輔、鮮于銀、齊周任虎牙郎將；郝昭任右翊衛將軍，王昶任虎賁郎將，馬延任虎牙郎將；成廉任左驍衛虎賁郎將；韓猛任右驍衛將軍，呂曠、呂翔任虎賁郎將；高覽任左武衛將軍，趙叡、呂威璜、睦元進任虎賁郎將；韋康任右武衛將軍，姜敘、姜維、費耀、尹奉任虎賁郎將，趙衢、梁寬、龐恭、王靈、姚瓊任虎牙郎將；張既任左御衛將軍，韓德、尹賞、梁緒、梁虔任虎賁郎將，韓瑛、韓瑤、韓瓊、韓琪任虎牙郎將；牛金為右御衛虎賁郎將，蔣義渠、蔣奇為虎牙郎將。
內府軍方面，由典韋任錦衣衛大將軍，王雙任將軍；增設羽林衛，由夏侯蘭任大將軍，韓浩、任峻任虎賁郎將。
平定了河北之後，產生了許多的流民，有冀州人，有幽州人，還有周邊青州、兗州、涼州的人。幽州還好些，像關中、西北二郡、冀州這些地方，由于高肅免除了這幾個地方一年的賦稅，周邊的百姓多有涌入，晉州的賦稅本來就低，就算是交稅，他們也覺得比其他地方好多了。
然而，數萬甚至是數十萬百姓的突然涌入，高肅的壓力真是非常的大。
這些無家可歸的百姓是一柄雙刃劍，處理得好，對高肅的好處很大。但是，一旦處理不好，就很可能發生暴動，或者是嘩變。若是出現這樣的情況，反而會掣肘晉州的發展。
群雄交戰，諸侯們比拼的不僅僅是武將的爭斗，謀士的對決，更有轄下百姓的比較。說的籠統點就是誰的百姓多，誰的實力就更雄厚，底氣更強。
兩軍交戰，主要還是要靠近身肉搏，一刀一刀的見血拼殺。
這樣的交戰不是那種幾十個人就可以組成一支部隊，可以使用大規模的殺傷性武器殺死一堆的人。三國時代是冷兵器的戰場，百姓越多，諸侯們能夠招募的士兵就越多。所以說，百姓的數量是衡量諸侯的實力是否雄厚的標準之一。
高肅想要快速發展，快速從戰爭的後續中恢復過來，或者是日後南下中原，都必須收納更多的百姓。他控制下已有一千八百萬人，佔了天下人口總數的百分之三十，但這還不夠。
可是，幾十萬的流民一下竄入晉州，這壓力實在是太大了。現在的晉州剛剛經歷過大戰，拓地豈止千里？需要用錢的地方多的是，高順在關中的軍費、軍糧還得靠晉州提供一部分。
「主公，臣以為有必要停止讓流民入境了，不然這對我們的負擔太大了，平定了河北，這恢復工作還需要一大筆開銷。」程昱說道。
高肅默默地盤算著，比起打仗，這樣的事情更麻煩。
良久之後，他才抬起頭，說道︰「仲德，我想了想，處理流民的辦法有六條。」
「第一，流民進入各州的時候，可將流民百姓中的精壯男子招募到各地的郡縣中當兵。這些兵不作為征戰之用，只作為防御城池的輔助兵馬，平時也參加屯田。在郡里的稱之為「廂軍」，在縣里的稱之為「團練」，在鄉村里的稱之為「鄉兵」。如此一來，就在流民進入各地州郡的時候，減少了一部分流民，緩解了官府的少許壓力。」
「第二，百姓進入各地州郡後，安家落戶，官府再統一將這些百姓組織起來，讓他們去屯田，加固城牆，修路開山，加深河道，加固堤壩。這些事情都可以讓百姓去做，百姓們付出了勞動，官府給出一定的酬勞。這樣一來，又有無數的百姓通過自己的雙手生活下去，熬過今年應該不成問題。」
「第三，收留的老弱婦孺、傷患病殘必須登記造冊，他們無法養活自己，由官府統一派送糧食，讓他們能生活下去。但是，嚴禁壯年男子去領取糧食，這種不勞而獲的事情必須杜絕，想要活下去，就得自己去干活，自己養活自己。」
「第四，鼓勵商人經商，並給予商人一定的特權。但是，他們在晉州、冀州、幽州、司隸、涼州從商，必須招收我們的百姓做工，由各地官府監督……如此一來，又有一部分百姓在商人手下做工，從而獲得酬勞，保證自己生存下去。」
「第五，晉州的官員們不得大肆鋪張浪費。上梁不正下梁歪，節儉的事情從冀王府里做起，府上的開支會縮減一些，做出榜樣，起到表率作用。只要晉州形成了廉潔節儉的風氣，又能減少一筆開支，多養活一些百姓，擠出一些軍費。」
「第六，若是有豪強、商人等願意出售糧食的，我們可以平價收購，作為周轉的糧食。朝廷也會給他一個爵位。但若有人敢乘機提高糧價，一律視作謀反！」
給商人爵位是高肅臨時想到的，漢代爵位分二十級，給他們一個最小的爵位都夠他們樂上半天。當然，這是商人們渴望得到地位的一種表現。
這六條是高肅絞盡腦汁想出來的，只要撐過了今年，他就能夠立馬恢復過來，只要給他時間，他根本不擔心這些問題。
程昱深吸一口氣，站起身來，恭敬的朝高肅拜了一拜，說道︰「主公聖明仁德，臣佩服！」他彎腰深深地揖了一禮，以示尊重。
這一禮，並不僅僅是程昱欽佩高肅而向他揖禮的。
除此之外，還是程昱替無家可歸的千萬百姓拜謝的。換做是程昱來處理，他肯定會選擇設立關卡，將前來各州的百姓拒之門外，以免增加中央的壓力。可高肅卻頂著壓力，為百姓造福，讓程昱欽佩不已。