常委會上傳遞出了一個訊號，就是赫繼權想要變調，海城縣要另尋出路，不會再死守著近十年的兩黑，兩白了；另一層意思是赫繼權對政府在化解處理基層矛盾的態度深感不滿。
赫繼權又讓政研室按他的大體意思修改了兩稿，但還是覺得不滿，政研室仍不能跳出現有的條框束縛，好像習慣了「一二三四」的節奏，突然改成「一二一」卻亂了腳步，找不對節拍了。赫繼權叫來楊京輝大體和他說了說，讓他放心大膽的寫。
楊京輝拿著政研室的材料看了看，難怪赫繼權會感到不滿，赫繼權的意思是推倒重來，如此一來整體結構都需要調整，回顧成績將只用數字和成果說話，不會超過兩頁a4紙，至于這一年的工作思路，這個報告中有些讓人不知所雲。回想起礦難以來赫繼權對海城縣領導干部作風、*、辦事效率等諸多不滿，楊京輝心里有了想法，提筆寫下了題綱。
還有半小時下班時，楊京輝反復看了看題綱，拿著題綱去向赫繼權復命去了。♀赫繼權看著題綱，不住贊嘆，要的就是這個，提筆在幾個措詞上進行改動，叫楊京輝近前去看，楊京輝提出了「優化海城環境……」等要求，對于環境的闡釋，楊京輝拉的綱目是環境分軟硬，硬環境指的是一個城市的基礎設施，市政工程等城建環境；軟環境雖然看不著，卻能感受得到，政策環境、服務環境，硬環境的優劣丟的是面子，而軟環境的好壞寒的卻是人心。正說到赫繼權的心檻里去了。楊京輝提出了招商引資，卻被赫繼權改成了項目建設，赫繼權覺得招商一詞偏硬，只是經濟發展的一個方面，而變成項目卻可涵蓋進去意義更加寬泛。赫繼權要楊京輝搜集當前國內、國際、省市的發展戰略和發展機遇，闡述一下大氣候下海城如何認清形勢，搶抓機遇，將自身發展積極融合進去，全委會也是對全縣干部思想境界的一次培訓與提高。對于楊京輝的第三個方面赫繼權改為了落實，赫繼權解釋說，務實是一種態度和精神，落實則是行動，說到不如做到，要求楊京輝在落實部分再詳加闡述，此次全委會報告一經發布肯定會激起千層浪，產生很大的震動，會招來一些人的非議，既然大家會非議就在報告里先打上一針預防針，落實與執行是干部的本職，下級服從于上級，個人服從于集體，許多事先擱置爭議，執行起來再說，困難總會有，但辦法總比困難多，海城不缺干部缺的是能干事的干部，海城不缺領導，缺的是能干成事的領導。♀……
赫繼權說著，楊京輝仔細的記著，赫繼權說得眼中散發出光芒，楊京輝從赫繼權的眼中看到了希望……
全委會召開，報告沒有像以往那樣動輒二三十頁，只有十二頁，赫繼權提出的發展思路，在海城縣掀起極大的震動，大家都在觀望這個改革派的領導，他提出的東西能變成現實嗎？
不久之後召開的經濟工作會議和農村工作會議，赫繼權相繼出席並做出重要講話，相對于全委會的發展思路，他做出了進一步的闡述，赫繼權先期對全縣的收費單位和收費項目進行清理，他對這個行動解釋為「冬眠行動」，通過認真核查，砍去一些打著擦邊球政策亂收費的項目，去除了一些重復收費的項目。核清之後對企業按法律規定進行收費，在縣紀委成立優化經濟發展辦公室，收費之時企業方和行政管理部門集中到縣紀委，在優化辦的監督下雙方進行收繳費。
為鼓勵企業生產的積極性，赫繼權提出要在海城縣實行百強企業納稅制度，制定了一些優惠政策，凡納稅進入前一百名的企業將享受這些退返稅政策，百強企業不是永久不變，實行動態管理，誰在前一百的行列誰就有資格享受。同時對中小企業也出台了相應的扶持和鼓勵政策。
赫繼權提出年內建立一處行政審批中心，要將全縣所有行政審批項目都集中到一處辦公，這樣一來今後無論是來投資的企業還是辦事的百姓省去了東奔西走，加快了辦事效率和節奏，還能提升塑造城市新形象，打造良好的發展環境。赫繼權在經濟工作會還提出要以招商引資作為突破口，通過招引大的投資項目落戶來拉動海城經濟增長，擺月兌過往二黑附加值不高，貢獻率不大的困境。提出要組建招商局，專門研究招商引資工作。
……
赫繼權的新政讓保守者不屑與觀望，令改革者激動與向往，那務實的理念看似簡單，經過赫繼權的闡述一切變得大有可為，特別是赫繼權提出的用人的導向方面，給大家描繪了一個前所未見的美好願景，能者上，庸者下，平者讓，公開選拔，擇優任用，把適合的人選拔到合適的崗上，發揮其能力和優勢，年內先進行重要崗位副職選拔，時機成熟時會進行一把手的公開競職。這些新政如同一縷春風，溫暖著海城年輕干部的心，讓大家沉寂多年的心蠢蠢欲動……
楊京輝起草全委會報告中提出的發展理念，特別是準備把握了赫繼權的想法，能夠與自己緊密合拍，令赫繼權十分滿意，暗下決心務必要加快提攜楊京輝，讓他早日成為左膀右臂。當赫繼權對楊京輝說出這一想法時，楊京輝覺得幸福太過突然，他覺得自己在縣委辦資歷尚淺，現在己經很知足了，如果成長太快怕對赫繼權影響不好。赫繼權笑道，你能力在那擺著，太慢了你怎麼早日助我成就事業？我很期待那一天呢！看著赫繼權真誠的為自己考慮，楊京輝無比動容，只是覺得那一刻即便是死去了，也是值了！
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