第三十三卷（21）
杜宗明說，人說無利不起早。不管是貪官養豬，還是商人養狗，他們都有一個共同的目的，就是獲取自己的最大利益。貪官獲取的好處來自商人的行賄和自己的索賄。商人獲取的好處來自于官員手中權力的濫用。這種官商之間的權錢交易讓貪官和不良商人之間形成了一個「豬狗同盟」。貪官用權力做飼料豢養不良商人長大長肥，不良商人用錢豢養貪官千方百計去獲取更大的權力。
紀光清說，不管是貪官把豢養的不良商人叫做「豬’，還是不良商人把豢養的貪官叫做「狗」，互相貶低是容易的，彼此看不起也是正常的。甚至我們把這種官商勾結叫做「豬狗同盟」，這都是非常容易的。然而要破除這種豬狗同盟，鏟除豬狗結盟的環境，卻不是一件容易的事。
杜宗明說，依我看，豬狗同盟之所以能夠形成，首先是因為目前已經形成了一個容許權錢交易的社會土壤，在很多地方，層次低的部分公務員沒有好處不辦事、有了好處亂辦事；層次高的個別官員與不良商人結成豬狗同盟，互相扶植，權力尋租，謀取巨額利益。不管手中權力大小、官位高低，為了謀取私利，都把手中權力運用到了極致。更可怕的是，這種現象似乎得到了社會的認可。其次是一些位高權重的官員手中的權力太大並受不到任何制約，一個縣委書記、市委書記在他管轄的範圍內甚至能達到一手遮天的地步，他表一個態，就能讓某些商人賺幾千萬元，他打一個電話，就能讓有關部門免掉某商人幾百萬元。這樣的官，商人不要說把他當做狗，就是當做爹供養著，自然也願意。再次是反**機制不完善，不落實。機制有了，得不到充分運用，制度建立了，得不到完全落實，法規制定了，得不到嚴格執行，貪官和不良商人都存有撐死膽大的餓死膽小的僥幸心理，這是當前豬狗同盟之所以有恃無恐、愈演愈烈的主要原因。第四是社會監督機制的作用有待于進一步發揮。一些地方政府部門和官員甘做貪官的保護傘和不良商人的跟屁蟲，以影響當地形象、招商引資為接口，對群眾揭露出來的丑事千方百計捂著蓋著壓著。這些都助長了豬狗同盟的囂張氣焰。
徐東海突然插了一句問，那麼有什麼有效的辦法打擊豬狗同盟的囂張氣焰，甚至解散豬狗同盟呢？
杜宗明看了看紀光清，紀光清說，你別看我，徐書記問你呢！杜宗明說，你是紀委書記，專門管豬狗的，你肯定比我更有心得。
紀光清推托說，我這紀委書記還沒坐熱，哪有你這老檢察內行啊，你先說！
杜宗明說，那我就先說了，不對的地方，紀書記批評指正。依我看，要消除豬狗同盟生存的土壤，最關鍵的就一條，那就是限制官員手中的權力。
紀光清說，怎麼限制？全國一盤棋，自上而下，我們的領導體制，就是一把手負責制，不管是各市的市委書記，還是各縣的縣委書記，都是當地最大的百事官百事管，什麼事都要一把手點頭才行。如果限制了他們的權力，我可以這樣說，大多數的工作都無法推動。原因大家都明白，下級看上級，一級看一級，只要上頭不顧問，不要求，不指示，下邊就什麼都不去做不去動。這是長期以來養成的積習，即上行下效，上不行則下不效，大家都在等待都在觀望。這不能怪地方干部，因為大家都是對上負責嘛！但這確實是最大的矛盾，不約束官員手中的權力，**就會盛行，限制了，就變成了一潭死水，工作沒人來推動。不是我消極，我真沒有想到了個切實可行的鏟除**的手段，只能像煮湯圓，浮上一個撈一個。
杜宗明說，我覺得撈湯圓不是辦法，只會越撈越多，開始的時候，往往只有一兩個先熟的湯圓浮上來，接著是一串，最後無論大小都浮上來了，還不撈得你手軟？再說，誰浮上來了撈誰，我覺得這不是在鏟除**，而是在引導干部搞**。因為人都有僥幸心里，誰在搞**的時候，都不相信自己會浮上來給你撈。所以，我認為，要反**，除了建立浮上一個撈一個的懲戒機制外、還要有不能腐的防範機制、不易腐的保障機制。
徐東海听出點味道，點了杜宗明的將，說，你說說怎麼建設防範機制和保障機制。
標宗明說，不能腐的防範機制，這需要在權力的制約與監督方面有明顯的推進，也就是說，要限制官員的權力，限制政府的權力，讓他們沒有機會、沒有空間濫用權力，這既需要勇氣來革自己的命，更需要智慧來限自己的權。具體地說，譬如在市縣一級推行紀檢、檢察獨立辦案，人大獨立監督制度，這樣一來，就形成了一個類似外國「三權分立」的制約制度，地方一把手就不能一手遮天，其他領導干部也不敢胡來。又譬如，在某些涉及民生的重大建設問題上，推行專家會審制，由專家們來把脈後，再交常委會討論決策。如果常委會的決策意見與專家會審的結果相反，要具體說明原因和理由，並提交人大討論通過後，才能實施。這樣做的目的，只有一個，擴大**，讓不同的聲音都參與進來，形成權力制衡。從而，達到不能腐的目的。至于不易腐的保障機制，當然要有一系列的手段、措施和機構來予以保障，不能讓一些制度成為擺設，不能讓一些制度被官員變相的予以抵制。要確保反**機制與措施的執行力，增強反**的公信力與正能量。在這一點上，我們可以學習新加坡和台灣的經驗，建立廉政保證金制度。誰出事了，誰被問責了，誰的廉政保證金就沒了。
徐東海說，說到**和反**，我也來談一談看法。首先，為什麼會**？在建國後到改革開放前，我們國家幾乎是沒有**的。那時候，領導干部普遍都很自律，誰也不敢輕易伸手。原因有兩個︰一是反腐高壓，誰伸手誰就被捉，就會丟官罷職，就會有牢獄之災，甚至上斷頭台；二是物質普遍匱泛，無處可貪。家就是徒有四壁的家，每餐都是一鍋羹，誰要佔點什麼，就有人要挨餓，就會跳起來跟你清算。現在不一樣，改革開放了，物質富裕了，生活改善了，貧富也懸殊了，人們的想法也多了。我們中的許多干部，看到許多本事不如自己，能力沒有自己高的人賺了大錢，發了大財，住豪宅開豪車，眼就熱了，貪的也就給激發了。古語有雲，不患寡而患不均。過去，那麼窮沒人伸手去貪，而在發展了，暗偷明搶的的人卻層出不窮，一個重要原因就是不均。對干部而言，這種不均不是來自于社會分配的不均，而是心里感覺上的不均。大家都知道，干部的薪水都是統一標準的，都是有保障的。他們要搞**，說白了，就是一個貪字在作怪，主要是心理問題，既要當官，又要當老板，既要有權，又要有錢，搞權力尋租，以權易錢。而商人呢，又恰恰需要尋求政治上的保護傘，需要官員手中的權力來獲得更大的利益。這樣一來，就自然而然地形成了豬狗同盟。所以，要解決官員貪弊問題，不但要從官員著手，也要從商人著手，只有做到豬關進了豬圈，狗關進了狗窩，豬狗不相往來，才能真正消除**的土壤和溫床。所認，除了剛才宗明提到的三個機制建設外，還要從經濟體制層面去探討去研究問題，尋找解決的途徑和辦法，進一步打破壟斷經濟、權力經濟，讓經濟在自由市場里運行，那麼**才會真正失去生存的空間。拿眼下的矮莊村改造工程來說，就是一起非常典型的官商勾結弊案，越州市市委常委會五大常委淪為商人攫取利益的工具，這在全國恐怕也聞之未聞。
說到這里，徐東海伸手拿起杯子喝了口水後，慢慢地把杯子放回到桌上。他看了看眾人，表情變得無比沉重。他說，同志們，如果這樣下去，不但我們的改革成果毀于一旦，我們的社會也將永無寧日！說實話，我很擔心，不但很擔心，而且很害怕！要不是矮莊村鬧出人命案，引起了各位的重視，那麼近八個億的權錢交易就可能永遠被雪藏起來，矮莊村三萬之眾幾十億，甚至上百億的利益就落入了不法商人的口袋。這值得我們每一個人去懺悔，去檢討，去深思！如果豬狗同盟，再任其發展下去，那我們在群眾心目中，就是豬狗不如了！今天我們要以鐵的手腕清算這場貪弊案，明天我們便要以壯士斷腕的勇氣去探索一套不敢腐，不能腐，不易腐的體制機制，從根子上消除**的根源。