「噠噠。」尚文一只手指不斷的敲打著桌子，桌子上放著一大堆的電報。尚文緊縮眉頭，托著下巴看著電報。
秦王發來的電報讓尚文難以放輕松。因為尚文也覺得自己在西域問題上看的有些不太全面，比如這次，馮去疾的看法就要比自己好很多。在西域設立都護府，這在古代歷史書上就有，但是尚文並沒有想到，尚文想到的是，商人可以自行解決這些事情。對于西域發生的事情，尚文並沒有太在意多少，也就是這種不太在意的心里，一下子讓尚文忽視了很多的東西，西域需要一個統一的，能夠及時處理所有外交事務的機構存在。
「西域都護府。這樣的機構真的需要一個政府機構來設立嗎?」尚文搖頭道。
「我覺得，沒有這個必要，政府管轄的權利固然很大，但是，帶來的麻煩也很大，成立一個政府機構，花銷依然是政府的，這絕對不是秦國政府所希望看到的那樣。秦國應該想辦法解決問題。而不是把問題集中起來，主導解決。這個辦法固然很好。可以解決問題。但是，花費很大，而且缺乏自主性。和秦國西域的政策有很大的矛盾性。我覺得，還是不要的好。」尚文想了想搖頭說到。
「另外一邊，秦國西域的確需要這樣一個機構存在，但是這個機構未必是政府機構。」尚文接著說到。
尚文說著拿著會議記錄電報看起來。
「這個想法是馮去疾提出來的。或許，馮去疾還是按照之前秦國的管理模式去分析。去解決，這是他的一個局限性。」尚文說到。
「當前，秦國政府絕對不是管的越多越好，如果管的越多越好，禁令很多，那麼開發西域的積極性就會大受挫折，這絕對不是我們想看到的結果，這個結果對誰都沒有好處。」尚文想了想說到。
「我看，還是想想辦法，從另外一個角度解決整個問題。」尚文說到。然後尚文開始仔細的看起電報來。
「不過，他們說的沒錯，西域的確需要這樣一個機構來處理所有的問題，但卻不能死政府機構，首先政府機構的政府開支費用就不夠。州政府都沒有足夠多的財政資金來發展，就別提拿出這樣一筆費用用在管理層面上了。顯然，馮去疾的想法很好，但是用在這個上面就不太好。」尚文說到。
「但是，如果不使用政府機構的話，有什麼辦法解決那些復雜，而且靈活多變的外交情況。軍事手段上，秦軍佔據很大的主動性，但是，秦軍不可能一直出動，出動的話，就會造成很大的財政支出，這絕對的對秦國不利。」尚文想了想說到。
「既然政府機構不成，那麼還有什麼辦法可以解決的。」尚文想了想。
「或者，問題還需要從商業角度來解決問題。」尚文說到。
「秦國目前在西域依靠的主要是商業武裝力量，但是商業武裝力量過于分散，這次的西域大宛國事件，雖然秦國武裝力量聚集起來，但這也暴露出秦國商業武裝組織能力不強的因素，而且開發西域需要各個方面全面的提升，提升一個軍事力量，豈不是單條腿走路了。」尚文笑著說到。說著尚文又搖搖頭。
用商業的辦法解決是一個很好的思路，但是解決起來還是有很大的困難，因為資金的出資，還有得到的利益分配。這些都是商業手段固有的一個缺點，想想看，如果不是自己提出出口退稅，減免稅收這些利益的話，商業武裝是不會主動出兵的，即便是現在出兵了，難道在將來利益分配的時候就沒有問題了嗎，顯然是不可能的。但是尚文又沒有很好的辦法來解決這個問題。
「或許還有別的辦法。」這時候，尚文開始綜合所有的因素想問題。尚文靜靜的坐在地上。他把自己得到的所有的情況都鋪在地上。秦國的情況有些復雜，但是有些事務之間存在必然的聯系，這些聯系需要仔細的去琢磨，尚文眼神來看轉動著，然後不斷的陷入沉思當中。
咸陽宮內。
「丞相有發來電報嗎？」秦王在拱廊當中走著，突然回頭對趙高問道。
「這個。」趙高被嚇得不輕。
「看來沒有，如果有的話，電報早就來了。」秦王這樣說到。
「不過，這麼長時間了，竟然還不來電報。這讓寡人等的好著急啊。」秦王繼續朝向走著，而趙高看著秦王這樣走著，他也不知道今天秦王是怎麼了。
韓國新鄭。
「這個李牧，想要干什麼？」韓淑把電報放下來對張良說到。
「臣認為，趙國的在學著秦國走。」張良說到。
「哦。」韓淑有些意外，她沒有想到這點。
「秦國正在建設大量的鐵路，這些鐵路的建設將對秦國的經濟建設有很大的好處，而趙國使用的是秦國紙幣，另外還有大量的秦國資金支持，因此修建一條鐵路應該可以轉移趙國多余的勞動力，同時也能拉動趙國經濟的發展。這點好處，李牧應該是可以看出來的。」張良說到。
「嗯。至于具體的理由，我想，我們不用太關注，我們應該關注的是，他們當前的情況如何？」韓淑說到。
「如果趙國，不要如果了。」韓淑想了想說到。趙國既然能夠發電報，這說明趙國已經下定決心要修建這條鐵路了。
「這條鐵路建設成功之後。邯鄲和新鄭之間將要通車。意義對韓國有多大？」韓淑問道。
「趙國的煤炭資源就能迅速的南下到達我韓國，另外，臣听說趙國建設了大量的冶鐵工廠，這些冶鐵工廠的鐵也能迅速的運送到韓國來，我韓國可以加工制成成品，轉而賣給秦國人，或者是途徑秦國西域鐵路到達秦國西域，賣給西域人，我們可以加工零部件，進而賣出去。」張良說到。
「除了這些之外，臣認為，還有一件事情需要我們注意，就是，新鄭的鐵路樞紐重要交通要點的建立。」張良說到。
「什麼意思？」韓淑問道張良。
「王上，秦國咸陽當前面臨的是南北，東西四面都可以達到，向南可達巴蜀，關中，長江流域，向東可到魏國大梁附近。而向西可到達秦國的西域。向北，可到漠北邊緣。」張良說到。韓淑點點頭。張良這樣一說，她才注意到這些，如果不是張良的話，韓淑肯定不會想到這里，按照張良這樣一說的話，韓淑開始想著自己能夠到達什麼地方。可是一想的話，韓淑就覺得有些不妙了。
「向西的話，我們只能和秦國人連接，向北，我們依然和秦國人的鐵路連接。就連邯鄲也未必能夠到達。」張良說到。
「而向東發展的話，我們連齊國的邊境都未必能夠走到，此外，就是韓國應該向南發展，但是向南發展的話，楚國也未必到達，未來，我韓國重點的一個市場就是楚國市場，如果這樣都未必做到的話，韓國的處境真的就不是很妙了。」韓淑說到。
「是的，王上，臣擔心的就是這些。」張良擔心的說到。
「秦國需要的話，就會切斷我韓國的交通運輸，我們韓國的處境就會非常的不妙，這是在戰爭的情況下，如果在和平發展商業貿易的情況下，秦國只要設置路卡，那麼韓國的發展情況就絕對好不了什麼地方去。」張良擔心的說到。
「對。你說的沒錯，我們太依賴于秦國了。」韓淑說到。
「秦國的鐵路發展對我們固然很重要，但是我韓國卻不能限制于秦國。秦國的鐵路有鐵路之便利，我韓國也要有。」韓淑下定決心到。
「如果不是李牧提醒的話，我想，還還真的不能解決這個問題。」韓淑說到。
「鐵路實際上就是財路問題。有了鐵路，就有大量的稅收，交通物流，隨之帶來的商業的發展，稅收的增加，自然就會增加財政力量，這是我們說希望看到的。」韓淑接著說到。
「王上，臣認為，當前韓國不僅僅看到的是這些，應該是加大合作力度。」張良說的。
「秦國修建的鐵路大部分都是內在的。而我韓國修建鐵路，也就是如此之多了。但是，我韓國有一個特殊的地理位置，佔據了重要的交通要沖。」張良說到。
「韓國應該利用自己地理上的優勢，發揮這樣的優勢，我們可以和趙國聯合修建，邯鄲到新鄭的鐵路。另外，韓國也可以聯合魏國，齊國，修建韓國新鄭，魏國大梁，途徑臨淄直達齊國濱海的鐵路線路，不僅僅是這些。」張良停頓一下說到。
「韓國還應該聯絡南方的楚國，修建到達韓國到達楚國壽春的鐵路。這樣一來，一張便利的鐵路交通網絡就可以建立起來，而韓國新鄭，就可以成為咸陽之後的重要交通樞紐，北方趙國的煤，鐵，經過我們的加工可以賣到秦國西域，秦國，魏國，齊國，楚國，而楚國的絲綢可以賣到趙國，魏國，齊國，秦國，秦國西域去。這樣一來，我韓國的經濟發展就會迅速的壯大。」張良建議到。听到這樣的建議。韓淑一下子興奮起來。張良給出的想法正好符合韓淑的意圖。
「嗯。這個想法很不錯，我覺得，有很必要進行實行下去。」韓淑拍著桌子說到。
「只是。」張良有些為難的說到。
「只是什麼？」韓淑問道。
「只是，修建鐵路需要大量的資金，沒有足夠多的資金的話，這些事情很難做成，向北，有趙國，向東，有魏國，齊國，向南有楚國，這些國家都可以解決一半的資金，但是，這一半的資金都集中在我們韓國，我們韓國資金的壓力很大。」張良說到。
「呼。」韓淑重重的呼出一口氣，她感覺資金的缺口就如同一座大山一樣壓著她喘不過氣來。
尚文依然坐在地上，尚文不斷的緊縮眉頭，一個問題接著一個問題的壓過來。
「情況的確不好辦啊。」尚文嘆氣說到。
就在尚文嘆氣的時候，尚文忽然注意到了一點，在他的左邊的位置上，正好放著一份報告。尚文隨手拿起報告看起來，這是一份政府購買文陽銀行股份的報告。具體的內容很詳細，購買了多少文陽銀行的股份，佔據多少，價值多少，具體的內容尚文一點興趣都沒有，他注意到的是，秦國政府向文陽銀行注入了多少資金。文陽銀行擴張很快，幾乎所有國家都是有他們的業務，但也正是這種急先鋒的角色，讓文陽的銀行資金處于極度緊張當中，萬不得已，文陽銀行不會出售自己的股份的。因為這樣做的話對文陽銀行有些不利。尚文听說，王室銀行和文陽銀行之間的競爭關系極為的激烈，有意收購文陽銀行，如果達到一定的程度的話，就會對文陽銀行產生重大影響。
不過就在這時候，尚文一下子想到了什麼，秦國想要解決這件事情，其實並非專門設立一個政府機構來管理這件事情，如果交給商業機構，而這種商業機構可以通過股份制度來進行，比如，秦國政府注入資金，就能得到某些權利，而這些權利，秦國政府可以影響到決策，權利產生利益，並且，進一步的自由化解決西域問題。
「猶如一個東印度公司一樣。政府也是出資方，獲益方，但是開發以及其他項目，具體的經營交給商人來處理。政府的負擔極為的較小，在時機成熟的時候，就是秦國的一個殖民地。進而擴大影響。」想到這里，尚文才覺得，這和之前想的想法是一致的。
同時，還有一個因素，需要尚文考慮，就是注入大量的資金，市場上缺乏足夠多的資金，而秦國聯邦政府已經下調銀行利率很多，這樣導致市場的貨幣將增加，但實際情況是，聯邦政府並沒有在實際行動當中增加貨幣供應，資金的缺口依然很大。這就需要聯邦政府注入資金，如何注入資金，尚文想的就是通過聯邦銀行直接購買銀行，大型企業的股份來注入其中，而並不是直接投放，這樣一來，聯邦銀行就可能成為秦國實際上的中央銀行，其職能將進一步的明確化，這在秦國的歷史發展當中，將發揮重要的一步。
文陽銀行和王室銀行，實際上只是秦國的商業銀行，一個屬于公主，一個屬于秦王。兩者之間並沒有本質上的區別，聯邦政府不可能通過商業銀行來增加貨幣量，這樣一來，聯邦政府就需要一個通道，這個通道是什麼，就是聯邦政府手中的中央銀行。聯邦銀行。
「對。就是這樣。」尚文想通這點，就迅速的拿起紙筆開始寫起來。
秦國咸陽火車站。
「蒙相，您可終于回來了。」趙高焦急的在火車站上等著蒙毅，蒙毅剛一下火車，趙高一下子就撲上來了。
「哦。是趙公公。」蒙毅拱手到。
「王上急著找丞相商量事情。特命我來迎接丞相。」趙高說明來意。
「嗯。我們這就去吧。」蒙毅認為秦王讓趙國來，肯定是秦國發生了什麼重大的事情了。于是顧不得火車上的顛簸，跟著趙高就去了咸陽宮。
「王上，王上。丞相的電報發來了。」一名內侍著急的進來到。因為電報收發室那邊得到秦王的催促，再接到尚文的電報之後就迅速的呈遞上來，這時候，也顧不得那些規矩了。
「拿來。」秦王迅速的拿過電報看起來。秦王一目十行，一下子看過去，臉色沉重起來，然後又仔細的看起來。
「王上。蒙副相來了。」趙高小聲的稟告到。
「嗯。去把馮相也找來。」秦王吩咐到。
「是。」說著趙高就慢慢的告退。
「這個聯邦銀行是怎麼回事？」秦王說著就遞給了蒙毅。蒙毅一下子蒙了。他不知道什麼時候出現了一個聯邦銀行。
蒙毅接過電報一看，明白了尚文的意思。尚文曾經提到過說要增加貨幣量供應，想必這就是尚文的一個金融工具。
「王上，這可能是丞相要增加貨幣量而設立的一個非政府機構。」蒙毅想了想解釋道。
「哦。看看這個。你覺得丞相為怎麼做？」說著秦王把一份會議記錄遞給了蒙毅，蒙毅快速的看過之後，才知道，秦王找自己來，是要解決西域的問題。
西域問題已經不在是單純的軍事問題，而是上升到軍事，外交，政治，經濟的綜合性的問題，也正是這種問題的復雜性，秦國需要專門的在西域設立的一個都護府，實際上，還是秦國的一個專門的軍區，只不過這個軍區帶有較強的政治，外交性質。
「臣不贊同設立都護府。」蒙毅看過尚文的電報之後，覺得尚文的想法比較好一些。專門的設立都護府，開支太大，而且管轄的面太多，最總要的是都護府主要突出的是政治，外交，軍事方面的性質，對于秦國西域開拓市場實際上沒有多少幫助。
「為什麼？」秦王從電報當中得知尚文也不同意設立西域都護府，因為他反復強調，這樣做的話，會是秦國財政的負擔，因此堅決的反對。因此秦王有些不明白。
「臣看過丞相的電報之後，認為，丞相想要的是一個非政府，但有介乎于商人組織這樣一個機構。這個機構是能夠帶來盈利，同時擁有西域都護府的部分權利。而這部分權利有很大的傾斜。」蒙毅解釋道。
「說下去。」秦王耐心的听著。
「王上，臣認為，西域都護府，強調政府機構能力，重點表現在，政治，外交上，強調秦國的在西域的地位，威望。為此，秦國政府就需要拿出大量的資金來支持西域都護府，可是，當前秦國財政較為緊張，即便未來秦國政府財政不緊張，可是如果一旦情況有變，西域都護府的地位就會迅速下跌很多，這對秦國的影響很大。秦國勢力一退出，再想回來又是一番時間上的耗費。」蒙毅擔心的說到。
秦王點點頭，同意了，蒙毅的看法，設立西域都護府，就目前來看，的確有些不明智，這需要把附近的幾個州都管轄起來，特別是西域都護府，帶有很大的軍區，秦軍都在外面，中央很少有機動部隊存在，盡管有電報可以保持通訊，但是通訊連接不上怎麼辦？秦王想到這里，眉頭緊鎖，這點他的確沒有想到。
「而丞相還有另外一個想法，這個想法就是秦國的聯邦銀行。」蒙毅接著說到。
「對。這個聯邦銀行把寡人弄得不明白了。寡人不清楚這個聯邦銀行要干什麼?」秦王問道蒙毅。
「王上，實際上。聯邦銀行就是管理所有商業銀行的總銀行。臣理解的是，商業銀行是負責具體的經營的，他們的商品就是貨幣。而聯邦銀行則不經營具體的貨幣生意，他經營的也是貨幣，但對象卻是商業銀行。」蒙毅解釋道。
「商業銀行對的都是經濟組織，而聯邦銀行對的是商業銀行。這是何意？」秦王想了想說到。
「增加貨幣供應量。」蒙毅這個時候說到。蒙毅大膽的猜測到了尚文的具體想法。
「當前秦國需要大量的紙幣。紙幣的供應和需求暫時是平衡的，但是，最近趙國開發迅速，燕國，齊國，紛紛發來電報貸款，燕國有加入我秦國紙幣體系當中的意圖。加上楚國態度也極為的曖昧，如此一來，秦國的貨幣量供應一下子緊張起來，這也是丞相連續減低利率的原因。」蒙毅解釋道。
「這樣一來，秦國就要投放大量的紙幣，是嗎？」秦王問道。
「是的。王上，需要投放相當多的紙幣。這個職能的投放不能讓聯邦政府來做，就只能讓聯邦銀行這個非政府機構來做。」蒙毅解釋道。