秦國的發展極為的不均衡，這種不均衡對秦國未來的發展是一種挑戰。因為各個州並入的情況不同。秦國發展的程度不同，加上各個州提供的資源也不同，因此，各個州的發展也不同，尚文要做的就是把這種不平衡打破，進一步的發展起來。
「秦國的發展的確不平衡。」尚文說到。
「這個問題，不僅僅在秦國出現，在各個地方都是一致的。比如，你們楚國，或者是這個天下，情況發展很不平衡。」尚文對範增說到。
「而且因為各種原因的存在，發展的不平衡性就根本無法解決，因此，采取自由政策，根據具體的需求來進行，這才是我的施政方針。」尚文說到。
「嗯。先生的看法果然是高見。」範增對尚文說到。
「不。」尚文搖頭說到。
「這算不上什麼高見，真正的想法，他們自然而然的會去做的。」尚文對範增說到。
「這或許是發展理念不同而已。」尚文說到。
「秦國發展不均衡的問題，因為各種因素不同，作為聯邦政府，不可能面面俱到，這就需要州政府根據實際的情況去發展，而不是看聯邦政府。」尚文說到。
「也就是說，具體的辦法，還需要下面的人自己去探索。」尚文說到。
「不過，秦國能夠提供的也只有，大環境上的支持，比如，開發西域的時候，隴西，李州，小李州，王州，小王州，這些地方都因為開發西域的需要，讓秦國這些州得到很大的實惠。這才是我們的目的。」尚文對範增解釋道。
「嗯。」範增點點頭到。
「秦國當前已經發展成這樣了，這種不均衡發展，是無法避免的，秦國只能是這樣，朝著重點發展的時候哦，顧及其他地區，一些潛在，不明所以得規則，我們還是要遵守的。」尚文對範增說到。對于秦國的下一步的發展。尚文認為，只能在發展市場的時候，顧及到，然後由發達地區顧及到不發達地區。然後慢慢的惠及到地方。
趙國，邯鄲。
「修建南方鐵路，能夠把大量的煤炭運送到南方去，南方溫熱，但是，他們需要的煤炭來發動機械。這才是煤炭的最重要的出路。」李牧說到。
「特別是有鐵路的地方，就需要大量的煤炭，煤炭的需求將會非常的大。」李牧說到。
「還有一點，就是，連接到新鄭之後，西達秦國咸陽，最遠可達秦國西域，向東可到魏國大梁附近，如果未來有一天，韓國，魏國，齊國修建鐵路的話，可以直接到達齊國濱海地區。」李牧介紹到。
听到這里，在場的貴族們紛紛點點頭。他們認同這點。要知道，在鋼鐵廠的控制下，還有很多的煤炭，當前冶鐵還能賺不少錢，主要是銷售到秦國，如果打通鐵路的話，鐵的銷路就能擴大到各個地區。這樣一來，他們就能賺更多的錢財，不止這些，他們還能擴大煤炭的需求，這樣一來，他們就能賺不少的錢財。
「我覺得，這個想法挺好的，你想想看，秦國的鐵路是走到哪，他們的東西就賣到哪？我們的煤炭，鐵錠，這些東西，只能跟著秦國的鐵路走，這樣下去，我們十分的被動，而如果修建了鐵路，我們就能一下子賺很多錢，最重要的是，鐵路，鐵路，修建了鐵路，一下子用不少的鐵，我們修建了。還賺錢。這多好的事情啊。」一名貴族對另外一名貴族說到。
「嗯。我覺得有道理，這件事情，很有道理。秦國正在建設大量的鐵路。需要的鐵不知道有多少。我們當前的三個冶鐵廠，不知道要造出多少的鐵，將來有一天，如果我們生產出鋼來。這得賺多少才行啊。」一名瘦弱的貴族，用白皙的手指指點到。雖然他看起來很瘦弱，但是腦子比較轉的快，糟糕的是他的身子不太好。
「嗯。有道理。看來，這鐵路，就得修。修的好了。才能發展的好。」一名肥胖的貴族不住的點頭，然後表示贊同。
上院內，大量的貴族表示同意。李牧的想法第一次得到貴族的同意，這對李牧來說，可是第一次。
很快，上院進行表決，同意了李牧的這一建設性的想法，李牧將根據這一想法，發布一系列的法令來促進其發展。
下院，也就是趙國的平民院。議員來自平民階層，他們大部分都是商人，農民，這是構成下院的主要階層。
「丞相的想法很好，但我覺得，貴族賺的錢太多了。這些想法都是圍繞鋼鐵展開，而手中掌握大量資源的都是這些貴族，情況對我們非常的不利，我們根本就賺不了多少錢。這個想法很好，但對我們不公平。」馬托站起來說到。他是邯鄲一家布莊的老板。或許是因為銷售布匹賺不了多少錢，因此他站起來反對到。
「我覺得，這件事情挺好的，你想想看。秦國的鐵路不是這樣嗎，他們的東西為什麼能夠銷售出去，就是因為有鐵路的緣故，我說馬托啊。你是銷售布的，我覺得，你這行做的實在是不行。」就在這個時候，司馬其站起來。他邯鄲的一家商貿行的老板，主要做的就是東西物流倒騰的買賣，煤炭也做，主要賣到燕國去。然後通過秦國的鐵路把燕國遼東的木材運送到秦國去，或者是，在當地直接造家具賣，但燕國工匠的水平太差了。上好的松木，也只能買個三流的價錢，因此他也只能叫做大商人，但要真正的有話語權，還差的很遠。
「如果我們趙國能夠修通各個地方的鐵路，我們的貿易就會很大，邯鄲的布匹賣不動，可以買到其他地方去，我听說，魏國的布匹好賣，那邊的大粗布好賣的很，而且需求很大，就是成衣還不好賣，我看馬掌櫃的，可以把這些布匹，賣到魏國去，或者是，直接從秦國進貨，然後在新鄭設立一個辦公的區域，就跟秦國長安區一樣，足不出戶，只要根據幾份電報，就能安排進貨出貨。這多好啊。」司馬其笑著說到。
「我那幾匹布不值錢，不值錢。」馬掌櫃的這個時候搖頭說到。
「是，布匹是不值錢，但是，如果有了鐵路，運輸成本下來，你還是可以賺到的，如果將來可以的話，我看，你馬兄，還可以這樣做，開個紡織廠，弄個印染廠，這邊造出布來，那邊直接印染，要不直接弄幾個漂亮小娘子，做成衣服，我看也是可以的。」這時候司馬其開始用色眯眯的眼楮看著眾人。眾人會心一笑。他們都知道說的是司馬意思.
「你馬兄沒事的時候，去工廠看看，還能模模小娘子的手，這多好啊。」司馬其大聲的笑到。
「哈哈哈。」眾人一听，都紛紛取笑到。說者無意，听者有意，眾人都在取笑馬掌櫃的時候，馬掌櫃的覺得司馬其的想法有很大的可行性，盡管還存在資金缺乏的問題，但是他覺得而是一條出路。馬掌櫃的生意時好時壞，主要是受到季節的影響，冬天布匹生意就好，但有的時候布匹生意就不好，而且他的主顧也不是很穩定，目前手頭上的老主顧，主要是幾家成衣店，還有就是一些成衣作坊，他們那里從秦國進口了兩台縫紉機，需求還是很大。這是馬掌櫃生意的主要來源，不過最近他听到一些不好的消息，那些成衣作坊開始把布匹進貨渠道定在了咸陽，或者是韓國，因為那里的布匹價格是批發價，要比馬掌櫃給的價格便宜很多，而且需求也很大。新鄭人賺的比邯鄲人還要多。買成衣的人多。
想到這里，馬掌櫃的後背冷汗開始出來了。如果不是司馬其這樣一說，他還真就不知道如何發展，如果按照目前的發展，自己的這個布莊就要倒閉了。這可是祖業，絕對不能丟的。馬掌櫃的也想發展一下新的領域，想通這些，他才覺得，自己的發展跟鐵路有很大的關系。
「雖然這些鐵路生意，需要大量的鋼鐵，水泥，還有不少的人力，賺大錢的不是我們這些人。」司馬其分析到。
「我們也沒有機會參與到其中去，但是，我們可以做其他的生意啊。他家想想看，這火車站附近的情況如何，生意多麼火爆，我們可以收到鐵路的影響，還有鐵路運送的貨物，當前西邊的鐵路運送的主要是煤炭，車皮，我們根本就拿不到多少，拿到了。也是花費了很大的價錢，最後我們還得倒貼，這樣下去，我們的生意還做不做了。」司馬其揮舞手臂說到。
「這樣一來，對我們可就不好發展了。」司馬其說到。
「是啊，這樣下去的話，我們還有什麼賺頭，那些貴族雖然也交稅，但是他們交的稅收少，沒有辦法，誰讓人家是鋼鐵，人家是龍頭企業，可是我們不同啊，我們沒有這樣多的資源，權限，只能靠自己來賺錢，這東西賣不出去，就是自己的能力問題了。我看，司馬先生說的對，如果打通南方的鐵路的話，我覺得，我們的生意還是可以擴大一些的。比如，從其他國家進口貨物去賣，這還是不錯的。」一些商人贊同道。
「就是，不錯」。眾人符合到。其實，趙國當前依然是一個進口貨物大國，特別是糧食，食物一途，因為戰亂，以及恢復情況，趙國需要進口大量的糧食，而秦國有，因此，秦國可以有大量的糧食來出口，趙國也能進口。這對趙國來說，可是一件好事。因為糧食是必須品，趙國生產不足，自然而然的就火爆，貴族因為大量的資金進入，減少了對糧食的控制，這樣才給了趙國商人一個商業良機，如果沒有這個機會的話，可能就會讓他們損失很多。這也是趙國商人同意的地方，此外還有很多的物資也是可以進口的，比如，秦國的鹽，藥品，以及各種種子等等。這些都是必須的。
但這些生意限制很大，主要是因為鐵路運輸力的不同。秦國需要從趙國進口大量的電力煤，高壓輸送電還在試驗階段，無法做到真正的商業普及，但是咸陽卻是一個耗電量很大的城市，咸陽周圍就有大量的發電廠，這些發電廠需要大量的煤炭來發電，而這些煤炭主要來自趙國，因為趙國的煤炭便宜，質優。這樣一來，秦國大量的發電煤都是從趙國進口，鐵路的從趙國運送貨物就是煤炭，車皮很難搞到運送出去趙國的特產。當然了。趙國的特產就是煤鐵資源。但這些都是貴族涉及到的生意，趙國商人很難涉及到其他的生意，但是回來的時候，火車絕對不能空車回來，這樣一來，就給了趙國商人一個機會，他們可以從秦國進口大量的糧食，奢侈品，以及其他各種生活必須品，主要針對的是趙國貴族以及平民，這樣一來，進口貿易迅速的在趙國普及開來，因此司馬其的生意可以迅速的做大，因為需求就是這樣。
「鐵路的修建種種好處都是有的，而且貴族同意了。我們下院難道就不同意了嗎，多了一條鐵路，連接到了韓國新鄭，鐵路，是什麼？」司馬其問道所有人。眾人搖搖頭，他們不知道這句話問的是什麼意思。
「鐵路，就是財路啊。這是給我們發財的機會，難道我們要失去不成嗎？」司馬其大聲的問道。
「鐵路，就是財路。」這樣一句話一下子讓所有人醒悟過來，商業的發展，那個不是依靠道路的通行完成的，物流的運輸發達，會反作用給商業發展的，刺激商業貿易的進一步繁榮，這就是鐵路就是財路的意義，他們可以依靠鐵路快捷的運送完成他們的商業目的，達成商業貿易的進一步繁榮。
「我們同意，我們同意。」這時候，在場的商人開始紛紛贊同。盡管一些農民議員不太同意，但少數服從多數，以便達成民主性，商人可以通過多繳納賦稅的方式獲得議員席位，而農民的議員席位則是有意安插的，這樣一來，在競爭數量上，他們處于絕對的弱勢，就這樣，修建一條鐵路的意義就出現了。
趙國積極的發展鐵路事業，這和尚文一開始的想法不謀而合，而且趙國是自己想到這點的。這對尚文未來的一個發展，有很大的好處，幫助。畢竟，有人會主動的去修建鐵路，修建鐵路帶動巨大的拉動性是非常大的。
「通過是通過了。接下來的事情要忙碌許多了。」李牧覺得很疲憊的坐在沙發上說到。李左車看到丞相李牧很疲憊便問道了方案通過沒有。
「接下來的事情有很多，我們要提出具體的方案，南方的鐵路要和韓國新鄭連接，這樣一來，我們就要派人去韓國去。這件事情。誰會去做，誰能做好。我們要做好工作。」李牧說到。
「我看，我們可以派專人去詢問這件事情，如果對方所有考慮的話，丞相可以親自去，這樣可以顯示趙國方面的誠意。如果需要的話，我認為，應該想首先拍發一份電報。」李左車建議到。
「嗯。」李牧點點頭。
「就這樣辦，我覺得，這樣下去的話，可以做到這點。」李牧說到。
「去吧。給韓國方面拍發一份電報，電報的內容就是關于修建趙國邯鄲和新鄭之間的鐵路。」李牧說到。
「是，丞相。」李左車點頭道。
秦國咸陽。
「這是王賁的電報。你們看看。」秦王把電報遞給了馮去疾，尉繚，蒙恬等人。蒙恬是做尉繚的助理來參加會議的。
「月氏人竟然被安息國給教訓了。」尉繚有些奇怪的看著電報。蒙恬再一旁確認到。馮去疾看過之後想著一些事情沒有表態。
「丞相在外進行選舉，現在還不知道這條消息，你們怎麼看？」秦王問道。
「臣認為，可以幫助月氏人，我們秦國人只要派出一部分軍官觀察團就可以了。具體怎麼做，就看下一步的動態如何了。」尉繚說到。
「嗯。寡人同意這樣做。這樣做的好處是，可以了解，觀察月氏人的動向，但是，我們還不清楚月氏人的誠意如何？」秦王這個時候擔心的說到。
「這點，臣認為，可以進行測試一下，讓月氏人大量的購買武器，秦國給出的附加條件，就是幫助他們訓練，只是，訓練的區域可以在秦國和月氏人的中間地帶進行。」蒙恬建議到。
「嗯。不錯，可以進行下去。」秦王說到。
「王上。」就在這個時候，一旁的馮去疾開口說到。眾人看著馮去疾。
「臣認為，這些建議都好，但是都不能根本上解決西域問題。」馮去疾說到。
「什麼意思？」秦王有些意外，他不知道馮去疾會說什麼，但他知道，馮去疾的建議帶有很強的政治意義。
「臣的意思是，應該在秦國西域設立一個臨時性，總的解決西域事務的機構，這樣秦國可以全面的管理統籌整個西域。」馮去疾說到。
「最近，秦國在西域分別和大宛國作戰，商業組織已經進入其中。而今天，我們得到了月氏人被安息國進攻的消息。這兩則消息雖然看起來很偶然，但是，秦國要對西域持續不斷的開發，打開市場的話，這樣的事情就將難以避免，臣認為，這樣的事情，已經是前線將領難以控制的了。」馮去疾說到。
「嗯。」秦王點頭道。秦王認為馮去疾的看法是對的。
「秦國對西域的手段有些單一，商業，我們的手段展開了一部分，僅僅是軍火貿易，而李信部尚未展開。另外一邊。秦國又不斷的和這些地方發生摩擦，小的摩擦如果繼續發展下去的話，勢必會引發更大的戰爭，這就是我們最不願意看到的情況。」馮去疾說到。
「如果能夠設立這樣一個機構的話，就會解決這些問題，商業貿易，軍事手段，還有外交，綜合使用，並且及時，靈活的解決西域問題，將對秦國產生很大的作用。」馮去疾建議到。
馮去疾綜合最近的情況得出，秦國在西域的行動極為的不順，這種不順不是表現在秦國西域的事務上，而是秦國不能很靈活的解決這些問題，這些問題的存在讓秦國被動，有的需要靈活的外交，有的需要展開商業貿易。
但是，秦國卻沒有這樣的機構來完成這件事情。地方州政府沒有較大的外交權利，他們也無法處理這件事情，當地的駐軍是聯邦政府的，他們無權干涉，只有當地的民兵，但是民兵很松散。這樣一個松散無法重疊管理，正是導致秦國在西域事務上的不順，或許尚文沒有注意到，但是馮去疾根據自己的經驗判斷，他認為秦國應該需要這樣的一個機構。
「嗯。寡人認為可以。」秦王這個時候站起來決定到。
「就成立西域都護府，總的來解決這件事情。」秦王說到。
「王上。」就在這個時候，尉繚站起來說到。
「什麼事情？」秦王問道。
「臣認為，成立西域都護府還有一些早。應該問問丞相，或許丞相有進一步的打算。」這時候尉繚說到。
「嗯。」秦王點點頭。認可到。
「寡人同意。」秦王點點頭。
「給丞相拍發電報，把這里的會議記錄告訴丞相。寡人也想听听丞相的想法。」秦王點點頭同意到。秦王也想听听尚文有什麼樣的好主意來解決這件事情。
隴西郡的火車站酒店內。尚文接到了來自咸陽的電報。而且是秦王專發的。尚文打開電報仔細的看起來，電報有很多，尚文需要一對對的看。這其中的內容涉及到很多。但都是西域的。西域看過之後仔細的思考起來。