按捺下心中因為擁有私人武裝而帶來的喜悅，周虎赫深深呼吸幾下，努力讓自己的嗓音顯得平靜道︰「接下來我要說一件小事，就發生在最近幾天。這件事兒雖然微不足道，卻暴露了我部管理中的一些缺陷，促使我們應該對行政方法作出些微改動了！」
將景蘭的遭遇告知眾人後，周虎赫繼續說道︰「半年來，原本的合剌赤惕得到數次壯大，不僅恢復了雪前戰爭時的人口數量，而且還有很大增長。先後加入了伯咄祿人、烏古訶撒人、七部聯盟人，還有現在的阿魯剌惕人。時至今日，合剌赤惕已經成為擁有近三千帳戶口，一萬四千兵民的中等部落！家小有家小的好，家大有家大的難。譬如家業大了，是非爭端也就多了。
可是，我部的管理卻仍舊松懈，每個氏族都各自為政，內部庶務，無分大小，均由族長裁決判斷。倘若兩個氏族的人民發生了沖突或糾紛，裁判是非就變得相當困難！而且，由于氏族長本身閱歷和性格各不相同，他們評議對錯、判斷是非的能力也大有差異。有的人明斷是非，自然不會冤屈忠良而使小人得志；可有的人粗疏豪放，即便撓破了腦袋也不能斷不清一件糾紛案。遍觀各氏族，可有誰敢自夸善于斷事，不辭其苦的？」
眾人默然，無人接話。平息爭端歷來是氏族家長和部落首領的一份重要工作，也是維護內部團結的重要事情。盡管蒙兀人的社會發展水平還很低，人民內部矛盾輕微，可是各種雞毛蒜皮的小爭執也層出不窮，讓貴人們不勝其煩。
裁斷曲直，明察是非，關系到斷案者的威望，彼輩自然不敢輕忽。俗語雲，清官難斷家務事，沒有成文律法的野蠻人僅憑所謂的通用慣例、自然法去裁定雞毛蒜皮的爭端，多數情況下都很難讓當事雙方心服口服。
斷事權，如今成為了名副其實的雞肋，氏族貴人們棄之可惜，食之無味！
周虎赫輕咳幾聲，對眾人道︰「我打算把斷事權統一轄制，建立一個專門機構來處理部民間的糾紛，讓苦于裁判是非的族長們解放精力，把更多時間用在訓練士兵、研究戰爭上！啟用專職的斷事官有三個好處，第一利于斷事，第二可以節省人力，第三有助于化解冤屈，促進團結。諸位以為可行否？」
聞言後，眾人的反應各不相同。札蘭圖、巴里岱、哈撒爾等人深鎖眉頭，對周虎赫成立專門機構斷案的想法很有意見；胡沙爾虎、頡質略、答亦兒幾人滿臉贊同，腦袋點得活似啄米的小雞仔；阿拉坦、闊客岩、扯爾歹等絲毫沒在意，似乎這事與他們根本沒有關系。
札蘭圖考慮片刻後，恭謹的向周虎赫問道︰「請問首領，這個斷事機構的人員該如何選拔，是您任命還是各氏族推舉？他們裁斷的糾紛案件，假如當事人不服，又該怎麼辦？」
「新的斷事機構就叫大斷事院，每個氏族推舉一位明察善斷的長者，本首領另外任命一人為大斷事官，組成斷事團。斷事團單獨設立一頂營帳，作為日常處理庶務的固定地。每個白天，斷事官們聚集在營帳內，隨時準備接受來自糾紛雙方的申請裁斷。至于當事人不服的問題，我決定把裁斷曲直的權利完全授予大斷事院，由氏族聯合斷事團全權主持斷案事宜，除非斷事團出現嚴重過失。同時，根據斷事團收集和經歷的案例判斷準則，我將盡快編纂一部通行札撒令，公諸于眾，以為人民行為之準則！」周虎赫娓娓說道，把心中的大致想法表達出來。
這套方案雖然聞所未聞，但卻充滿了新奇和可行，縱然以札蘭圖的智慧和見識，也吃不透其中的深遠意義。但是從直覺上，他感受到此舉會對部落的建設產生長遠影響。既然首領成竹在胸，而現行辦法嚴重不符合形勢的發展變化，改革在所難免，札蘭圖並不反對做點嘗試。
札蘭圖沒有了意見，哈撒爾站起來問道︰「首領，裁判權是氏族族長權力的重要組成部分。屬民們正是因為族長擁有裁判權才會保持一顆敬畏之心，斷事團制度建立後，是否會削弱氏族長的威權？另外，氏族長可否兼任斷事官？」
周虎赫的瞳孔猛然一收縮，目光變得凜冽起來。他冷漠地看向屹立的哈撒爾，半晌才答道︰「除非一個部落只有一個氏族構成，否則為了維持團結，氏族集團就必須讓渡一部分權利！我沒有剝奪氏族長的天賦權利，而只是改變了權力行使的方式。斷事權雖然重要，但卻早已不是維持貴人們威權的重要手段。哈撒爾，你的擔心未免太過了！當然，如果你不嫌麻煩，完全可以兼任斷事官一職，作為首領，我並不干涉氏族內部的任何事務！」
哈撒爾無所畏懼跟周虎赫對視良久，得到肯定的回答後，他才輕輕頷首，微微一笑道︰「雖然我對首領的大斷事院制度並不完全贊同，但是也不堅決反對。因為部落人口日增，每個氏族的人口都在變多，俗事千頭萬緒，確實不能單靠族長一人處置。」
刺頭哈撒爾都已經承認了變革的必然性，而且明確表明了中立態度。接下來，事情變得好辦多了。按照民主慣例，投票開始，少數服從多數。首領、祭司、九位百戶長，一共十一票，贊同七票，棄權四票，表決通過。
大斷事院制度通過，蒙兀兒-合剌赤惕第一個正式的公共服務機構確立了！
投票結束後，周虎赫忽然想起還有一件事沒有提出，于是伸手示意大家安靜，朗聲說道︰「任何威權的行使都必然伴隨以武力為後盾，譬如蒼狼威震草原，需其爪牙鋒利！大斷事院行使裁斷曲直的權力，假如沒有爪牙驅使，豈能威懾宵小，維護其威嚴？我建議抽選各家少年子，連同傷殘兵丁，組成一支專門的治安糾察隊，隸屬于大斷事院指揮，平時負責警戒內部，斷事時可以輔助審判，伸張威勢。」
「首領，治安糾察隊要有多少人？」頡質略詫異問道。
「選拔十四歲的少年郎二十人，要求聰明伶俐，為人正直。傷殘兵丁嘛，就三十人吧，他們閑在家里也是閑著，倒不如出來做點力所能及的事情。部落給予他們撫恤，也應該照顧這些人的日常生活，讓他們不至于感到孤獨，甚至生出自己成為累贅的挫敗感。傷殘士兵是我們的功臣，大家要多加關心他們的生活！」
眾人聞言，心中俱感一片溫暖，首領能如此關心曾經的奉獻者，幾次三番的撫恤陣亡傷殘士兵家庭，可謂仁義無雙。
「首領仁愛澤*民，此乃我部之遠福，屬下們感激不盡！」
這一刻，哈撒爾神色復雜的看向周虎赫，眼楮里既敬且畏又怨恨。這位年紀相仿的青年首領，總是不按規矩出牌，他的心中韜略萬千，他的情義讓人不由得會心生親附。哈撒爾感到很矛盾，他既想放棄，卻又心中不甘。
「也許，也許下一次，我會服從他，成為最忠誠的一條獵狗……」【哈撒爾，蒙語猛犬之意】
【制度文搞定，明天開始進入下一階段，串連各部，哈哈，帖木兒就要上場了。求紅票！！！！！】