錦衣衛，全名為「錦衣親軍都指揮使司」！乃是明朝太祖朱元璋設立的軍事特務機構。與之類似的，還有明代的東廠，西廠，民國的軍統，中統，美國的聯邦調查局等等。
他們都有幾個共同點，擁有特權，專門來處理那些見不得光的事情。
屏退了他人，讓華安守在外邊，不要讓人進來，秦煌這才笑著說道︰「特務機構監視天下，暗中掌握大小民情官情，不過，我要你建立的錦衣衛，主要是負責民事情報這一塊的。軍事情報的話，以後我會另外派人解決。」
項天南臉色如常︰「這……恐怕我能力有限，做不來這些事兒。」
秦煌搖了搖頭︰「項兄，這事兒還真的非你不可。」
「這個地方的輿論監控，民情導向，我一時之間難以掌控。反倒是你，想必在軍隊里待過，對于情報刺探和反刺探之類的東西肯定比我懂，對吧。然後，建立報紙，掌控輿論喉舌之類的事情，項兄也不會不知道吧。」
秦煌慢慢說出了他的想法。
他準備讓項天南建立的錦衣衛，分為三個部分，第一個是情報收集處，廣撒網，利用販夫走卒，升斗小民，建立起完善的情報收集系統。這個東西說起來很難，其實就像現代的那種新聞素材收集一樣，讓人把身邊發生的大事兒小事兒記下來，傳上去。當然，要培養他們不要添油加醋，不要故意夸大或者貶低真正的事實的能力。而這就要涉及到第二個部分了。
第二個部分，是情報確認與整理分析。情報收集上來了，首先要分門別類，進行分級，哪些重要，哪些不重要，哪些需要確認。確認之後，就要對該情報進行分析，商討如何處理，然後逐級上報。
第三個部分，就是情報處理與備案。某條情報，比如某某某有叛國的嫌疑，建議逮捕。然後把他捉了，在錦衣衛這里就必須有相應的備案。
「情報的收集，可以通過辦報紙的方式進行。想必你也知道，這里是沒有什麼報紙的。最多就是通過朝廷的邸報，布告，還有說書人等等口耳相傳的方式進行消息傳播。對我們來講，非常有利。你去主持建立一些報紙，宣傳輿論導向，然後，以此設立采風使進行初步的情報收集，然後逐步熟悉各個環節，再慢慢擴大規模。」
「需要什麼東西，你隨時和我說。我們都是模著石頭過河，就算有些錯誤，那也沒什麼大不了的。這事兒現在就是一張白紙，任憑項兄你在上面書寫。就是不知道，你敢不敢接下這個任務。」
秦煌眼楮灼灼的看著項天南，一臉熱切。
「這……」項天南有些遲疑，為難的點點頭︰「我試試看吧。不過，到時候有了更合適的人選，這事兒我可不會繼續干下去！」
「行，一言為定！」秦煌大喜。
他心中又不是不知道，項天南其實並不是最佳人選，但是，他軍人的身份，又于龍嘯天相熟，還救了秦武，怎麼說都得給個機會。
至于其他人，秦煌想遍了也沒發現到底有誰還能勝任，賈詡李儒兩個擅長搞陰謀詭計的人倒是可以，但是，那樣的話，錦衣衛勢必變成尾大難掉的毒瘤，而且，他們在這方面的信息哪里比得過經過專業訓練的現代人。
至于那個宋友德！秦煌臉色一冷，這人真的還不好處理，關鍵是根本無法掌控他的行蹤。
再說了，為了這一個人大動干戈，犯的著麼！
所以，秦煌叫來了華安，讓他去告訴京兆尹，通知各郡縣，貼出布告，一發現畫像上的人，立即緝拿，押解進長安，賞金封官。
「小樣兒，以為這樣我就沒辦法了麼？」某個地方，某個人恨恨的看了一眼長安方向，默默遠行。
在以後，秦煌才知道，這個宋友德給他帶來了多大的麻煩。
項天南離開了秦煌這里，回到了客棧，那里是秦煌早先為他安排的房間，他將自己關在房間之內，獨自沉思。
是的，他的確是個軍人，但是，他沒有告訴秦煌的是，他到底是什麼軍人。
軍事情報學，理論情報學、應用情報學以及情報工程技術，這些東西都是他平日里認真研讀過的東西。但是，他研讀這些，卻不是為了套取情報，而是為了防範被套取情報。因為他的特殊身份，平日里少不得與各國間諜和各類人士打交道。這些課都是必修的東西。
「沒想到，居然還真的能用上這些……」項天南苦笑，然後，掏出鋼筆和筆記本，開始寫下了自己的錦衣衛建設計劃書。
按照秦煌的規劃，加上自己的理解，項天南首先是寫下來編制的問題。
最基層的情報員為1級，叫做風信子，建立起完整的風信子檔案，每半年或者一年復查一次。
然後，按照錦衣衛的規矩，50名風信子設一小旗，十個小旗設一總旗，然後，按照行政區劃，設立都指揮使，千戶，百戶。大漢十三州，至少需要十三個千戶，然後，每個郡設一名以上的百戶，然後由百戶管理總旗，總旗管理小旗，小旗管理風信子。
然後，由都指揮使設立‘緹騎’，專門負責監督情報收集。
項天南自然也知道，上位者最怕的就是特務機構尾大難掉，所以，他將情報處理機構和收集分析的工作完全剝離開來。
收集情報的就負責收集，不許干涉其他的事情。只有總旗以上的人員，才擁有處理情報的權限。
每個總旗設立一個參謀處，專門負責本總旗範圍內的情報分析以及備案，情報錄入等工作，設立一個刑獄處，專門負責監督風信子的行為，負責將情報處理結果進行實施。例如，需要將某個情報上報給更高層，那就是刑獄處的事兒。需要抓人殺人，都是刑獄處的事兒。
而這樣算下來，項天南想了一下，首先，自己需要大量的電腦進行情報資料的存儲，同時，自己也需要一批專業的老師來教這些人如何規範這其中的步驟，更重要的是，自己需要招收一大批人員。
看了項天南寫的計劃書，秦煌覺得已經非常完善了。
「不過，電腦現在不能批給你，讓他們用卷宗手寫吧。」
「為什麼啊？」項天南有些不明白了。
秦煌解釋道︰「因為沒人會用，你忘了考慮這里的人的接受情況了。他們都不會用電腦，如何給你錄入呢？」
項天南有些無語︰「我有說過這些人一定是這里的人麼？情報分析是一門系統的課程，我認識一個人，學的就是這門課程，而且研究頗深，如果你信得過的話，我請他來負責教導。你看如何？至于電腦錄入的問題，教吧，反正一切都是從頭開始。」
秦煌皺了皺眉︰「如果是這樣的話，那就壓縮一下編制，暫且只在司州地區推行電腦錄入。一下子不要把攤子鋪太大了！你看如何？」
「行，那就說定了！」項天南想了想，這已經是最好的結果了。
「至于其他幾個方面，」秦煌有些猶疑，「招人的話你自己決定就是，至于專業的情報學校，我看目前也很難開展。可能你不知道，這個地方的識字率很成問題。你得考慮接受程度的問題。」
「不，我不這樣認為。」項天南笑了笑，「還記得詔獄麼？論起真正的特務統治，真正的起源甚至可以追溯到夏商周時期去。華國從發展到興盛，也不過短短二三十年的時間，用二三十年的時間來慢慢完善一個系統，我認為值了。」
話說到這個地步上，秦煌還有什麼好說的。
「可惜，我們不一定有二三十年的時間！」心中默默的說了句，然後，秦煌揮了揮手，「那麼這事兒就拜托項兄了！」
「這話說到哪里去了！我也是華夏人啊！」項天南正色道，「這事兒又不是你一個人的事情，我當然當仁不讓。既然我接下了你的差事，你也別什麼項兄項兄的喊我了。你我不是同志，主次當得分明。就照這里的規矩吧！項天南拜見主公！」
秦煌︰「……項兄，你！」
「主公，這事兒你千萬不要拒絕！」項天南認真的看著秦煌，「不審時則寬嚴皆誤！你我論私交，可以為友，可是，若論公事正事，必須得分上下主次，否則，會出大亂子的。不論是對我也好，對其他人也好，這一點你一定要注意！」
「那宋友德會做出那樣的事情，就是因為，他沒有這個意識，在他的心目中，你與他平等，甚至，你比他還矮一截。心中沒有了敬畏，自然會有下意識的反應。我不希望將來你我也鬧得這個地步，所以，關于名分這事兒，還是先定下來為好！」
秦煌默然。
妄自自己經常給自己臉上貼金，可這一點卻沒有旁人看的明白。
那些朝臣尊敬自己，不是因為自己給了多少錢糧，而是自己是這個朝廷的司徒，自己站在這個司徒的位置上，給大漢做出了巨大的貢獻，值得他們的尊敬。他們不追究自己擅殺袁術，是因為司徒，錄尚書事的秦霸先有權利這樣做！
可是，華國的那些人，卻一直將自己與秦煌處在平等的位置上看問題。
從關系上講，他們不過是秦煌手下的員工罷了。他們還是舊有的那一套觀念。合則去，不合則離。大不了我辭職就是，你能把我怎麼的？
那些被秦煌捆了處罰的人，心底未嘗沒有怨言，指不定什麼時候就會爆發。而自己還派了兵士隨身保護，任誰都知道是不放心他們。可是，對他們來說，這樣做，怎麼都算是侮辱，
這一刻，秦煌有些了悟，原來是自己做差了！自己講了大義，但是，沒有定下名分！沒有定下主次！
恍如醍醐灌頂，秦煌立馬思考起補救措施來。
無規矩不成方圓！現在，最重要的就是定下規矩！