听到田震的回答，嬴城點了點頭，他也是從這浩瀚如海的文牘之中看到了一點非常有趣的地方。
沒有鄉紳！
準確的說，除了舊齊之地，天下沒有鄉紳士族。
就算是濟北，瑯琊等地，鄉紳士族並沒有他想象之中的能量大。
仔細回想鄉紳士族的形成，管中窺豹，算是科舉制下的弊端吧。
嬴城輕輕的放下文牘，走回飯桌，示意田震也不必拘禮，一邊吃著米糕，喝著羊肉湯，道︰
「長話短說吧！」
「第一，農具的問題，
太少，很多鄉里都是共用一套農具，這其中耕牛嚴重不足，很多地方都是人工耕作。
耕地效率太低，鐵制農具數量太少，未耜（lei si）的耕地效率太低。」
田震想要解釋，嬴城抬了抬手阻止，繼續道︰
「第二，農作物種類太少，禾(粟、小米)、麥(小麥)、黍(大黃米)、稻(水稻)、答(小豆)和菽(大豆)。
適應性不足，雖有你們采取了不少的措施，但對田地最適應耕作什麼糧食做的還是不夠。」
「第三，畝產太低了，這不是一朝一夕能解決的，但是這個問題還是要重視。」
「第四，勞動力太少，這也是戰亂徭役導致的，不關你們的事情。」
「第五，田地資源過于分散，更準確的說是鄉里之間耕田交錯縱深太嚴重，導致因為田地打架斗毆的事情屢禁不絕。」
「第六，賦稅太重，這個我將農業司單獨拎出來，這件事不歸你們管，卻也歸你們管，目的，就是要讓你們站在民生為本的立場上，與賦稅抗衡，為天下老農爭取利益。」
其實在大秦，拋開時代限制問題，農業存在的問題很少很少。
可以說，重農抑商的法令，嚴禁農民離開土地，耕種還獎勵爵位，這極大程度加速了農業發展，這種規模是超前的。
保留耕種獎勵制度未嘗不是一件好事。
田震認認真真的听完，也是來了精神，一點睡意全無的回道︰
「大律令所說第二，第三，下官不敢苟同，相比起昔日六國，我大秦的農耕水平，天下無人能比。」
「關中以內的畝產收成，要比其他地方高出三斗不止，治粟內史府明年的目標，是徹底鞏固濟北膠東糧倉之地。
以此形成巴蜀，關中，濟北三大糧產地，維持天下穩定，再逐步南移，十年內，沿著大江流域，形成第四糧倉之地，從此天下黔首之家絕無缺糧少米的困境！」
嬴城心中一嘆，還是那個問題，時代的局限性讓田震認為現階段大秦農耕水平世界第一。
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的確世界第一。
但站在他這個跨越華夏五千年的角度去看，經歷了那種萬頃良田收割機一車一車糧食就入庫的人來說，就有挑不出來的毛病了。
講道理說不通，那他就要打比方了。
「這麼說吧，田司正！」嬴城道︰「五谷之外，天下還有很多從地面上長出來可以填飽肚子的農作物，漫山遍野都是，去讓人去找吧。
五谷之內，從收獲的糧食之中選取顆粒飽滿，麥穗產粒多的米粒作為糧種，第二年將這些糧種種植下去，繼續選優，就能提高產量。」
田震一臉狐疑的瞅著嬴城，不明所以。
「算了，不和你講道理了！」嬴城煩躁的拍了拍桌子，道︰「給本官整改農業司！」
田震被嚇了一跳，急忙起身告罪道︰「下官知罪！」
嬴城抬了抬手，怒道︰「記下來，整改！」
「農業司之內，成立七個部門！」
「糧種署，挑選專業人才研究如何增加一畝地產量。」
「耕具署，對農具進行革新，研究耕作方式，研究如何快速犁地，一切和耕作有關的都去研究，
另外所有的農具全部換成鐵制的，自己去研究，鐵制未耜如何才能更快，你把入地的部分換成鐵制的套在木頭上不就可以了。」
「耕牛署，鼓勵養牛，放開牛政，由治粟內史出錢去搞耕牛養殖，可以攤派給勛貴，一家一個一百頭牛的養殖場，允許耕牛買賣，這個你不用管，本官去搞定。」
「賞食署，去人際罕見的地方，去天的盡頭，江河的盡頭，汪洋的盡頭給本官去找，尋一可大面積種植的，可以吃的農作物，賞百金，入二等三流，朝廷把他供起來養著！」
「耕田署和耕作署，統計天下田畝，管理天下耕田，任何征用耕田行為，不管是朝廷官署還是勛貴，沒有耕田署和鄉里同意，一寸土也不讓！
荒廢的耕田未給耕田署報備的，一律充入官田，一刀切。
鄉里田地縱深問題，就近置換一刀切，劃分鄉里管轄區域，允許自發組織的開發田地行為。
所有私田歸為里所有，統一耕作，統一收糧，產出平均分配，要富一里一起富，要窮那就一里一起窮著。」
「儲糧署，除過規定的賦稅之外，對富余糧食朝廷必須以錢幣進行購買，不得再進行其他任何形式的征糧。」
嬴城強硬的整改，不管這個田震同意不同意，他是整改定了。
「這，大律令，如何能使得啊！」
田震如臨大敵的盯著嬴城，滿目驚駭之意，其他都沒有意見，但是耕田署和耕作署，那是天翻地覆的改變。
不是簡單幾句話，他田震同意了就能實施的。
「此事，下官做不了主，需要陛下同意，若不然大律令縱然開罪于下官，下官也不能執行大律令所令。」
田震的態度也十分強硬，沒有商量的余地。
「沒問題，你自去向陛下如是稟告便是！」嬴城點了點頭，沒有再解釋其他，甩手離開了農業司。
私田制度最大的弊端就是守好自己一畝三分地，其他地方管他洪水滔天，與我無關，鄰里之間掘渠斷水是司空見慣，這也進一步澹化了道德準則。
同時，很大程度上也禁錮了勞動力，的確，私田可以讓以戶為單位的家庭更加奮力的耕作。
但原本在集體下十人就可以完成的耕作任務，需要十戶來完成，因為自掃門前雪，我完成了憑什麼幫你耕作。
而這就一定會伴隨著土地流失和土地兼並的存在。
不患寡而患不均，鄉里之中侵佔和私自開墾土地的問題廣泛存在，所以鄰里之間彼此仇恨一直存在。
當然，集體化帶來的問題，依舊存在，但在禮與法的並行下，可以盡可能的消除此類問題。
釋放多余勞動力，伴隨而來的便是以鄉里為單位的集體化工業發展。
開通商業便能讓商品流通起來。
無論在任何時代，單門獨戶的發展是極其困難的。