皇帝蘇河了解完歐洲的情況，定下大華帝國與奧斯曼土耳其帝國的外交策略。
他讓褚盛回去研究大華帝國的外交政策。
法蘭西這種還沒有直接發生沖突的國家，波斯這種沒有重大利益沖突的國家。
大華帝國都要與這些國家建立外交關系。
其他國家可以閉關鎖國，把眼楮一閉不看世界的情況，蒙上頭獨自發展。
皇帝蘇河知道閉關鎖國的危害，他更知道軍隊兩線作戰的難度，不會選擇到處樹敵。
他看到褚盛離開，翻開皇家電報局新送來的電報。
這是五大新佔領的總督府總督，聯合發的電報。
皇帝蘇河看著封面上的落款，東倭總督馬蘅、交趾總督陳貞慧、暹羅總督楊寶森、緬甸總督劉志勇、東印總督溫成林。
這五位總督同一時間發電報，他們必然是私下通氣，認為事關重大，才會這麼做。
皇帝蘇河看著電報上的內容，他們知道自己喜歡數據和圖表。
這份報告做得非常詳細，列出五個總督府這幾年的糧食產量、稅收、新增人口的變化。
從圖表上一眼就能看出，從前年下半年開始，五大總督府各項產業都開始缺人了。
這些地方主要以種地和采礦為主，都是勞動密集型的產業，需要大量的人口。
以暹羅為例，之前還需要開墾荒田，讓源源不斷的移民能分到田地。
突然之間，當地的人口大量流失，不只是等待分配田地的移民不見了，還有大量已經在當地獲得土地的農民，他們選擇拋荒自己的田地。
以漢族農民對土地的愛惜，連他們都選擇拋荒，那就是出現了重大的原因。
出現這種情況的原因，就是藩屬國建立之後，需要大量的人口維持國家的發展。
他們可以教化一些本地的土著，但最核心的人口，都是從大華帝國移民過去。
大量人口移民去海外藩屬國。
海外總督府那里，田地沒有人耕種、樹木沒有人砍伐、礦產沒有人開采。
一個地方的百姓最為重要，大量的人從一個地區流失，這個地區必定會失去活力。
皇帝蘇河了解到的信息，他有些意外的說道:「有著數億人口的大華帝國，竟然有一天會感到缺人了，這太讓人不可思議了。」
皇帝蘇河之前看過幾份資料，海外總督府根本競爭不過藩屬國。
這些移民下定決心從中原地區移民海外總督府。
他就不在意，繼續前往距離大華帝國非常遙遠的藩屬國。
更何況這些藩屬國為了爭奪人口，他們給出的條件都非常好。
皇帝蘇河了解過藩屬國招人的政策。
當時在國內還引起了很大的轟動，朝廷的一些官員，都嚷嚷要做出一些限制。
皇帝蘇河親自下達命令，不阻攔藩屬國的動作。
前往藩屬國的百姓主要有兩類。
大家族的庶子或是不得意的讀書人。
他們或是為了擴張家族勢力，或是想要尋求一官半職。
他們只要有些許才能，就能在藩屬國崛起，改變自身的命運。
這個群體很少，另一個龐大的群體，那就是一無所有的底層百姓。
大華帝國的土地，還需要百姓通過銀行借貸購買。
海外總督府的土地屬于半賣半送，百姓獲得這些土地，要附加很多要求。
最關鍵的問題是在大華帝國境內，稅收一視同仁，
藩屬國那里完全不同，百姓移民到藩屬國，能分到更多的土地，土地免費分配，不需要額外花錢。
每個藩屬國都有免稅的政策，最短的國家也給百姓免稅三年。
最為關鍵的一點，百姓前往藩屬國種田，那是去當地主，靠番薯國的奴隸種地，不需要自己下地揮鋤頭。
這對于百姓的吸引力巨增，他們之前對地主士紳極其厭惡。
但他們有機會當上地主士紳，奴役其他土著幫自己種地，他們絕不會把機會拱手相讓。
皇帝蘇河了解到的消息，僅是北美洲的趙國，國內的漢族人口，那就高達一百三十多萬人。
他們對其他的種族的移民，那也是來者不拒，外族人口是漢族的一到兩倍。
可想而知，數個藩屬國合在一起，他們接納的移民，將會是何等龐大的數量。
藩屬國產生的虹吸效應，他們把海外總督府大量帝國底層百姓吸走。
東倭總督馬蘅、交趾總督陳貞慧、暹羅總督楊寶森、緬甸總督劉志勇、東印總督溫成林。
這五名總督，為了保障總督府不崩盤，他們已經做了很多措施。
這些措施完全不管用，局勢還在不斷的惡化。
五位總督看到，憑借他們的能力，已經無法挽回總督府衰退的局面。
他們也害怕總督府出現問題，像原東倭總督李知恆那樣被撤職。
五位總督選擇把這件事捅出來，聯名上奏請求朝廷解決這個問題。
皇帝蘇河讀完之後，他就把電報扔在一邊。
這個問題很棘手，不是簡簡單單幾項政策就能解決問題。
大華帝國不能向藩屬國那樣，直接免費分配土地。
老祖宗就傳下來一句至理名言，不患寡而患不均。
很多百姓都是蘇河建立勢力之初，統一貸款購買土地。
例如四川陝甘地區的百姓。
這個款項在當時，大部分成為軍費，保障了當時的小團體財政不出現問題，讓他們不會因為缺錢而分崩離析。
很多百姓通過這幾年的奮斗，已經把欠的貸款還完。
不患寡而患不均，免除後來者的費用。
前面那些貢獻更多的百姓，要怎麼處理？
這件事情處理不好，會加劇百姓對朝廷的不信任。
農業稅更不能免除，現在農業稅已經遠比不上商稅。
但農業稅依然佔據整個帝國稅收的五分之一。
突然之間沒了五分之一的稅收，大華帝國會出現財政危機。
朝廷正在推進的重大工程，也只能無限延期。
只是各地的水利工程，為之前的劣田，提供充足的水源，讓它們通通變成良田，至少讓農作物產量增加40%以上。
水利工程非常簡單，為什麼各朝各代都沒有大力推行，就是因為全面推行太浪費錢。
沒有充足的財政支持，像這種需要重資投入，見效緩慢的工程，都不會再出現。
不患寡而患不均，給農民免費，商人免不免稅？官員免不免稅？貴族免不免稅？
他們的話語權與實力都在農民群體之上。
免稅的縫隙一開，這些人會想方設法，為自己人謀福利。
皇帝蘇河在世，還能壓制住這些勛貴與文官。
皇位傳到子孫後代手中，皇權威勢不在，這種事情必定會出現。
皇帝蘇河想著其他解決方案，他都沒有想到比較好的解決方案。
禁止移民前往藩屬國，這個政策不可取。
增強藩屬國實力，讓他們在海外穩穩扎下根基，這是大華帝國最重要的戰略之一。
海外的無主之地，漢人不爭搶，那就會被其他人搶到手。
藩屬國也將會是大華帝國的原材料供應地和工業品傾銷地。
大華帝國有著源源不斷的原材料供應和龐大的市場，將會蛻變為工業國。
如果讓皇帝蘇河做出選擇，他也會選擇扶持藩屬國。
因為海外總督府緊鄰大華帝國本土。
隨著鐵路和公路的建設，大華帝國本土與海外總督府的聯系會更加緊密。
底層百姓分到土地，朝廷又取消人頭稅。
百姓都能安居樂業，絕大部分人解決了溫飽問題。
這幾年大華帝國不斷爆發嬰兒潮。
這批孩子長大，必然會有很大部分人，分流到海外總督府。
這個選擇，只是讓海外總督府，發展的速度慢一些。
本來這些地方的定位，就是提供原材料與市場。
幾十年不發展，也不會造成多大影響。
皇帝蘇河立刻讓周方志通知首相魏時鳴進宮面聖。
關于這個事情，他想了解內閣的想法。
首相魏時鳴急忙放下內閣的工作，來到皇帝蘇河所在的乾清宮。
他拜見皇帝蘇河，被皇帝蘇河賜座，他接過周方志公公遞過來的電報。
首相魏時鳴快速看完這份電報，又了解到皇帝蘇河的想法。
他思考片刻回答道:「陛下，朝廷無法提供與藩屬國類似的政策，又不想限制移民。
現在百姓就流失到藩屬國，隨著藩屬國實力增長，在當地能穩定生存下去。
原先觀望的百姓，他們為了自己或是孩子的前途，必然會選擇前往藩屬國定居。
微臣認為這只是移民潮的開端。
內閣會做好預桉，防止某一個產業，大量的從業人員移民到海外藩屬國，導致產業崩潰。」
首相先是說明內閣的應對方法。
他在這個空閑，大腦高速運轉，想著事情的解決辦法。
他回憶著自己記憶深刻的事，準備通過這些事件，讓他聯想到解決辦法。
首相魏時鳴用眼神的余光，發現皇帝蘇河沒有露出焦急的神色，還等著他繼續說下去。
他剛想換一個話題，再說一些無關痛癢的話，為自己多一些時間。
還沒等這句話開口，他突然之間靈光一閃，想到一個解決辦法。
首相魏時鳴慶幸，自己的話沒有說出口，他立刻重新組織想說的內容。
「陛下，暹羅等地缺少人口，無非就是開源節流資源置換。
微臣首先想到的辦法，那就是資源置換。
東倭那里是島國，可耕種的土地面積狹小，但他們的人口眾多。
帝國經過這麼多年的統治，已經完全掌握這些地方，不懼當地的土著搞事情。
我們可以把山區的土著，大規模遷移到平原地區，讓各大總督府之間，形成優勢互換資源互補。
這個做法需要一些成本，還很可能會激起當地人的反抗。
內閣之前沒有選擇這麼做，微臣認為現在的時機已經成熟。
當然了，這種操作只能治標，無法治本，先解決燃眉之急。
還有一個方法就是開源節流。
陛下剛剛已經否決節流的方式，那就只剩下開源。
帝國境內還有一個特殊的人群，如果能把他們移民到海外總督府，應該能解決一些問題。」
皇帝蘇河剛听首相魏時鳴說完一半話，他立刻出聲打斷道:「魏愛卿，想要填補海外總督府的人員缺口。
那可不是幾千上萬人就能滿足。
至少要數十上百萬，才能解決我們現在遇到的難題。
國內如果有這麼大的一群人，朕怎麼可能毫無頭緒。」
首相魏時鳴看到皇帝蘇河詫異的目光。
他認真的點點頭，道:「陛下這是一葉障目了，我稍微說出一個提醒，陛下肯定能猜到她們的身份。」
皇帝蘇河一揮手道:「魏愛卿，你就別和朕賣關子了，把你想到的解決方法，詳細的說出來。」
首相魏時鳴看到皇帝蘇河的催促。
他心中的初稿已經完善好，正式說出想到的解決辦法。
「帝國現在還有一類人，三個群體。
他們都是青壯，人數高達數百萬。
只要政策巧妙一些，還能有效解決，移民無法安穩留在當地，前往各個藩屬國的問題。
臣說的這類人就是受到我們管制的人群。
這三個群體分別是從建國以來，因為各種原因沒有被釋放的戰俘。
在各地監獄中關押，沒有被判處死刑和流放的罪犯。
之前因為各種原因，被貶為奴隸，但在勞作之中被華夏文明同化的人。
這三類人群，只要政策確定好，他們就能填補海外總督府的人員空缺。
限制這些人的動向，還不會導致大多數人的反對」
皇帝蘇河听完首相魏時鳴的對策，他非常滿意。
這三個人群完全是邊緣人群，首相魏時鳴沒有提出來，皇帝蘇河還真的沒有想到。
依然服刑的戰俘，少部分是對明朝忠貞不二的人，他們又罪不致死，一直被關押。
大部分戰俘，都是與蘇河麾下的軍隊作戰時。
他們屠殺俘虜的蘇河麾下將士和無辜的百姓。
主要負責這些事的將領已經被處死，執行這些任務的明軍，他們也有連帶責任。
大華帝國之前的罪犯，只有少部分被判處流放，罪犯整體數量很可觀。
首相魏時鳴現在的意思，只要能判流放的犯人，現在全部判流放。
朝廷和民間都購買大量的奴隸，這些奴隸幸運的活下來，他們在國內生活很久，現在已經基本漢化。
這些人的漢化程度，那是比海外總督府的土著，漢化的程度更深。
皇帝蘇河滿意的說道:「魏愛卿，這個問題的解決辦法由內閣牽頭，召集各部的尚書，研討出完善的政策。
朕過目之後，盡快實行這些政策。」
首相魏時鳴得到皇帝蘇河的旨意。
他立刻返回內閣，召開內閣會議，他與眾位大臣研討相關政策，力求完美解決這個問題。