參政司衙門內，柯平的一句疑問引發了眾人的思考。
確實如柯平所說，鄭斌的辦法有效是有效，可就是需要很長的時間才能出成效。
陳繩武思考許久後苦笑著搖搖頭率先打破了沉默，「短期增加人口除了戰爭本官實在想不出第二條路了。」
鄭斌和李景聞言皆點頭表示贊同。
柯平笑了起來，語氣中隱含著一絲嘲諷道︰「左參政在軍伍多年，對戰陣之事自然更為熟悉，戰爭確實是見效最快最直接的辦法，但卻並未唯一辦法。」
這吸納東寧、瓊州本地人口的主意是他陳繩武在大殿上當著殿下和眾臣提出來的，若沒能拿出讓殿下滿意的章程，第一個被斥責的必然是他陳繩武。
故而陳繩武裝作沒听出柯平嘲諷他是武人出身，若無其事地溫聲問道︰「哦？不知右參政有何高見？」
柯平沒有直接回答陳繩武的問題而是反問道︰「左參政兼管兵部，楊總督當初攻打崖州時的辦法左參政可還有印象？」
陳繩武回憶片刻點頭道︰「軍報上稱楊總督初到崖州時，城防堅固，他采用攻心之戰盡抓鄉間劣紳富戶，分田釋佃。」
柯平點點頭，「那便是了，既然生番入籍無法短期見效，不妨關注下漢民內部，我私下里曾問過楊總督，當時他抓的那些富戶家中多的收納了幾十戶佃戶，小的亦有十幾戶，具都隱匿未報，光是從楊總督那幾日抓的富戶家中分出的佃戶便有數百戶，這還不是崖州所有的大戶，更別提全瓊州了，若能重新清查隱匿人口，只怕戶籍上立時便能多上數千戶不止。」
「這瓊州新附未久只怕會引起動蕩啊。」，陳繩武不敢下定決心。
柯平呵呵一笑，「恰是因為瓊州新附未久才更方便實施。」
陳繩武對戶部事務了解不深，請教道︰「如此為何只在瓊州實施，卻不在東寧實施？」
柯平看著陳繩武笑道︰「我東寧人少地多，即便去屯墾點開墾也比投靠大戶要強得多，隱匿人口之事在東寧不能說沒有但也絕稱不上普遍。」
解釋完後他沖陳繩武拱拱手道︰「左參政覺得此策如何啊？若是覺得不妥那老夫也沒有其他辦法了。」
陳繩武左思右想，覺得事情太大不敢輕易點頭，「茲事體大，還是稟過殿下後再做商議為好。」
其余人都點頭稱是。
會議結束後的晚間，陳繩武將商討的情況寫成了奏折，喊上柯平一起連夜入王城親自面稟鄭克臧。
在勤政殿內，鄭克臧听完陳繩武的稟告後點頭肯定道︰「諸公所獻之策都很好，尤其是鄭卿之策甚好，讓戶部和禮部一起就此事擬個實施細則出來，盡快下發實施。」
他思索了片刻後繼續道︰「另外還有一策，鼓勵婦女充當勞力，你們想想有哪些措施能調動婦女做工的積極性，一並報上來。」
婦女能頂半邊天，在後世勞動力貴乏的年代廣大女同胞們可是為國家建設出了大力的，鄭克臧覺得這麼多勞動力都閑置在家實在太可惜了。
陳繩武猶豫道︰「平民家中已婚婦女還好，平常也都下地干活，但未出閣的女子和大戶家中夫人千金出來拋頭露面實在不成體統。」
鄭克臧撇撇嘴道︰「以鼓勵為主，並不強制，能發動多少便發動多少。」
說完他又看了看恭謹站立在旁的柯平開口道︰「至于柯卿的提議嘛，路子很好，可惜還是太過保守。」
「請殿下明示。」，陳繩武听見鄭克臧的評價心中疑惑，在他看來柯平的這個提議已經很激進大膽了，稍有不慎就可能遭到瓊州士紳反彈引發動蕩。
柯平也微微側耳，想听听自家君主的高見。
「只是清查隱匿人口固然可解一時之困，但時日漸長，監管放松之下難免重演舊事，既然要在這上面入手那便解決的徹底一點。」
他沖柯平問道︰「柯卿，你說說為何會有隱匿人口之事。」
柯平听見鄭克臧的提問微微躬身，略微沉吟組織下語言後緩緩答道︰
「稟殿下，蓋因有丁銀制度存在，丁銀民間又稱人頭稅，按丁口收稅，許多百姓家中丁口眾多而田地少，往往承擔不起，便投靠大戶士紳利用優免政策隱匿丁口。」
鄭克臧點點頭，借由柯平清查隱匿人口的建議，他想到了原本歷史上雍正頒布的攤丁入畝政策，有現成的作業不抄是傻子。
「柯卿所言甚是，既然如此為何不直接將丁銀攤入畝稅之中，按田畝多少來統一收稅，地多者多納，地少者少納，無地者不納，不再按人頭計算，以此來徹底杜絕隱匿人口之事。」
他輕嘆口氣，「我東寧手工業者甚多，許多人靠手藝匠業為生，名下本無田地卻要受丁銀之苦，實在有礙東寧商貿發展，我看趁著這次機會，在東寧和瓊州兩地一並施行攤丁入畝之策，左右參政以為如何。」
鄭克臧將攤丁入畝的構想一講出來，柯平立馬陷入了沉思，思索此策之利。
而陳繩武同樣也在思考，他在思考此策之弊。
鄭克臧見二人陷入了思考也不催促。
半晌後先一步回過神的柯平才發現二人沒回答鄭克臧的問話，連忙躬身告罪，「請殿下恕臣失儀之罪。」
陳繩武也反應過來一同躬身請罪。
「兩位也是心憂國事，無妨。」
柯平躬身謝恩後語氣略微激動地說道︰「殿下此策甚妙，既減輕了少地、無地小民的負擔，又杜絕了隱匿人口之事，還能促進手工業發展，德政善政也。」
鄭克臧心中欣喜，語氣輕快地問道︰「柯卿覺得此策可行？」
柯平肯定地點點頭，「可行。」
陳繩武見狀連忙拱手道︰「殿下容稟，此策雖好，但加重了地多者的負擔，阻力極大恐難以實施。」
鄭克臧不以為然地搖搖頭，來自後世的他，腦海中稅收的一個重要作用就是調節貧富差距緩和社會矛盾。
但他心中也能理解陳繩武的想法，但理解是理解，他並不贊同。
鄭克臧的語氣帶上了幾分怒意，呵斥道︰「難以實施？如何就難以實施了，我今天把話放在這里，我還年輕的很，也不怕得罪人，誰要是反對，就讓他親自來跟我說。」
陳繩武見鄭克臧發怒了，心中了然只怕殿下已下定決心要推行此策了，他沒敢再硬頂著反對只是建議道︰
「此策影響甚大，臣建議還是先擇地試行為佳。」
柯平也同意這個建議，跟著勸道︰「左參議所言不無道理，新政策一下全面鋪開，若有何不妥當之處影響頗大，不如擇地試行，察其利弊，積攢經驗再大範圍推廣。」
在二人的勸說下鄭克臧也漸漸冷靜了下來，「此言有理，便先在天興州、崖州、萬州試行此策，你們回去好好研究具體該如何實施，年後就頒布下去。」
二人拱手領命。