天正元年，十月三十日。
正當上杉將軍家大老八條景定已經做好上洛接受關白宣下之際，渡島德山館館主松前季廣與瀨田內的阿依努人酋長哈希塔音（西蝦夷地尹）、志利內阿依努人酋長喬克摩塔音（東蝦夷地尹）等一行人經海路進入江戶灣，並請求登城。
景定見松前季廣如此識時務後，感到非常高興，便決定暫緩上洛的行程，並在江戶城本丸的大廣間里召見了松前季廣、哈希塔音、喬克摩塔音等一行人人。
「外臣松前若狹守季廣參見八條內府殿，承蒙召見，榮幸之至。」松前季廣見身著黑紫直垂、頭戴立烏帽子，在一眾近臣簇擁下緩緩走入大廣間的景定，當即伏去。
「我等參見••••••八條內府殿，恭賀上杉家••••••靜謐扶桑七十余州，得見尊顏••••••不勝榮幸。」哈希塔音、喬克摩塔音等阿依努人酋長用著夾生的扶桑語說道，他們也學著松前季廣的樣子向端坐在主位上的景定恭恭敬敬的拜伏下去。
「嗯，你們都起來吧。近來山內入道公方殿與世子殿公務較為繁忙，前不久已至上州去體察當地民情，至少半個月的時間里可能無法讓你們覲見他們。至于你等所獻之物，余會盡數轉交至山內入道公方殿與世子殿手中。山內入道公方殿親率越後武家東征西討、南征北戰，至今已有三十年有余。山內入道公方殿號令天下諸侯，莫不威服。你等若是不服的話，可以試試。」景定在瞥了一眼端坐在哈希塔音、喬克摩塔音等阿依努人酋長身前的松前季廣後，又接著說道，「話又說回來，蝦夷之人若真心臣從山內入道公方殿，只要是遭到欺壓，或是受到不公正的對待等，皆可上訴至東都，或者是七戶城、盛岡城等親藩諸侯、譜代諸侯處，當家得知後必然會受理。」
景定說完就從身邊持刀的近臣五味高重、石堂一徹二人手里拿過太刀，並走到哈希塔音、喬克摩塔音二人面前，親自將太刀遞給了他們。
可以說景定這話，顯然是不太信得過松前季廣與阿依努人諸酋長的意思，大廣間里的氣氛頓時變得微妙了起來。當然，他可不會如實告知松前季廣與阿依努人諸酋長，如今的上杉謙信正帶著上杉氏虎在上野境內用著奧羽兩州和北海道的雄鷹進行鷹狩。
按照當時慣例，大名在獻上貢禮之後，幕府將軍一般會將隨身攜帶的佩刀、折扇、書畫等物品賜給大名，作為回禮。
「我等不敢••••••我等願尊上杉家為各部之主。」哈希塔音、喬克摩塔音二人听完景定的話後只感覺如芒在背一般。
因為，上杉家先前在進行奧羽兩州仕置之際，就嚴令福地定俊（山內首藤家庶流，陸前追波水軍眾旗頭）、福地俊勝（福地定俊同族）、小野氏定（原鼻和郡水軍眾旗頭）等旗下水軍眾諸將嚴厲打擊擅自與阿依努人以及沒有朱印狀船只進行貿易一事。這就導致阿依努人很難乘坐板綴船（阿依努人開展貿易活動特有船只）渡海南下與奧羽兩州的扶桑人開展貿易。
再加上松前季廣在其子松前慶廣返回德山館後，為了能確保松前家獨佔與阿依努人的貿易以及從上杉將軍家處獲得蠶食北海道島的大義名分，便只能以恐嚇的方式，迫使哈希塔音、喬克摩塔音等阿依努人酋長，若是不隨自己一同前往東都江戶城去覲見，會遭到新任征夷大將軍上杉謙信的水陸數十萬大軍征討。
迫于生計的哈希塔音、喬克摩塔音等阿依努人酋長們對此也是無可奈何，為了能繼續與奧羽兩州的扶桑人進行貿易，只能硬著頭皮隨松前季廣一同前往東都江戶城。
哈希塔音、喬克摩塔音等阿依努人酋長在前來東都的途中也非常擔心自己是否能活著返回領地。因為松前家為了能在渡島半島站穩腳跟，就曾不止一次的暗殺過阿依努人酋長。
更何況，哈希塔音、喬克摩塔音等阿依努人酋長在北海道各地的統治也不太穩固。其中，割據石狩川流域一帶的有力阿依努人酋長豪卡塞（八ヨロЙ）就長期與松前家交惡，甚至公然反對松前家設立的‘商場知行制’，此次更是直接拒絕與松前季廣一同前往東都。
原本，藩主是將領地（知行地）分發給家臣，知行地上生產的糧食便為家臣的生計來源，但北海道島的氣候並不適合農作。而松前家在將勢力從渡島半島（松前半島）逐漸往北延伸的同時，也對領地分配進行一定程度上的改變。
因此，松前季廣就將特定區域內的交易權分發給麾下的家臣，而松前家的家臣便通過在該地與阿尹努人進行交易獲得收入，此為「商場知行制」。
隨著時間的推移，「場所承包制」也被取而代之，松前家的家臣並不直接與阿尹努人交易，而是將該區域承包給特定商人，再從商人的交易額中收取手續費。
其中，飛驒屋（武川家，飛驒出身）、阿部屋（村山家，能登出身）、棲原屋（棲原家，紀尹出身）、熊谷屋（陸前熊谷家，葛西家家臣，陸前出身）等豪商（當時被稱為場所承包商），從松前家承包了場所的經營權，並雇用阿依努人從事捕撈鯡魚、娃魚、鱒魚等的大規模漁業。
這時的鯡魚肥在北陸道、京畿道以及瀨戶內海等諸多地區已經被當作肥料使用，生產鯡魚肥的漁業也是頗為盛行。至于鯡魚渣被應用到經濟作物上，鯡魚干則被用于水稻種植。
例如，飛驒屋之主武川新兵衛為了能牟取暴利，經常使用「大網」捕撈鱒魚，以此來生產更多的鱒魚渣和魚油。他們用低廉到無法保證冬天家庭用度的報酬來強迫阿依努人進行勞動，導致冬天出現不少餓死者。他們對阿依努人婦女施加暴行也變成家常便飯。
對此，渡島半島以及南後志沿海地區的阿依努人可謂是深受其苦。
哈希塔音、喬克摩塔音等阿依努人酋長為了不被豪卡塞所兼並，只能犧牲治下的阿依努人轉而與松前家交好。但他們並不敢當著松前季廣的面控訴自己部落居住區有豪商胡作非為、欺壓阿依努人之事，因為哈希塔音、喬克摩塔音等阿依努人酋長吃不準上杉將軍家是否會真的替他們出頭，而且弄不好還會斷了貿易對象。
景定在返回主位上坐下後，就開始翻閱北海道南部的地圖，很快他就將目光鎖定在了先前劃分後志國西部的奧尻島上。
「對了，余想知道這隸屬後州（後志）的奧尻島，如今是誰在治理？」景定若有所思的問道。
「回八條內府殿的話，眼下是外臣麾下的家臣在治理奧尻島，不過此島人煙稀少，僅有兩三個村落。」松前季廣隨即回答道。
「恩，那就這樣吧，松前若狹守管轄奧尻島可能有些鞭長莫及，松前家更沒有大型戰船，若是遇上突發事件，可能無法進行有效救援。余就在奧尻島設置奧尻郡，由當家進行直轄，如何？」景定雖然看上去是面帶微笑的詢問著松前季廣，實際上的則是讓松前季廣識相點，將奧尻島主動獻出。
「額••••••外臣••••••外臣願意將奧尻島獻出作為上杉將軍家的藏入地••••••」松前季廣在遲疑了一會兒後，才斷斷續續的回答道。他是心里一萬個不願意，但為了能將松前家從安東家月兌離出來自立門戶，成為一方大名，只能咬咬牙，將奧尻島獻出。畢竟保住南後志以及渡島一國絕大部分地區才是當前松前家的首要任務。
而且，如今松前季廣是在江戶城本丸的大廣間里，不是在他的本據德山館里。萬一觸怒了面前的這位把持上杉將軍家大權的大老八條景定，在這大廣間里身首分離都還算是輕的。
「恩，既然松前若狹守如此爽快，那麼余會替你表奏山內入道公方殿和朝廷，為你申請相應的役職和官位。」景定滿意的點了點頭。
「外臣感激不盡。」松前季廣趕緊伏去謝恩。
「那麼，哈希塔音。你作為西北海道的酋長之一，在返回你的領地後，繼續致信豪卡塞等尚未前來東都覲見的蝦夷酋長，告知他們，當家不會興不義之兵，不會為了開疆拓土而去搶佔他們的領地，更不會去掠奪他們的財富。只要主動臣從者，皆能本領安堵。余之後也會為你們向山內入道公方殿申請響應的役職。」景定其實並不打算大規模對北海道進行用兵，他打算先效彷大唐的方式，以羈縻政策對待北海道的阿依努人，並以此來減少統治成本，以及達到削弱松前家、安東家在北海道影響力的目的。
唐朝實行的羈縻州是一級特殊的地方統治機構。雖然唐朝因時因地制宜，采取差序化的管理制度，羈縻州也有叛服不常的一面在。但是，羈縻州存續時期，接受唐朝所授予的官職，承擔一定的政治、軍事、經濟義務，奉大唐正朔，自願融入大唐的政治體系和文化圈，使得僑蕃州有的也逐漸轉化為正州，實現‘救其死亡，授以生業，教之禮義，數年之後，悉為吾民’的初衷。
而且，羈縻州的制度對唐朝的大一統也有促進作用︰一、有效擴大了統一多民族國家的疆域範圍；二、為唐朝的強盛提供了豐富的人力資源；三、穩固沿邊地區的政治秩序，為經濟文化交流創造了和平環境。
「我等••••••必將竭盡全力••••••還望八條內府殿••••••靜候佳音。」哈希塔音隨即答應下來。
「恩，余期待你們的活躍表現。」
就這樣，景定隨後就以松前家進獻的北海道地圖為基礎，在阿依努人所居住的地區相繼設置了膽振、日高、石狩、十勝、天鹽、北見、釧路、根室等八個羈縻令制國，皆隸屬于北海道。同時，還新設北海探題的役職。
其中，天鹽守護由哈希塔音來擔任，日高守護由喬克摩塔音來擔任。而石狩守護則是預留給了豪卡塞，但振守護則是預留給了尼西拉凱。
關于首任北海探題的人選，景定並沒有選擇親藩大名，也沒有選擇譜代大名，更沒有選擇上杉將軍家的旗本。而是先前派付給四條虎定的武田信歆。
一方面，景定看中的是武田信歆是出自若狹武田家之後，在血緣上完全能壓過自稱出自若狹武田家的松前家；另一方面，武田信歆早在上杉家越山南下關東之際就出仕了八條家，並成為八條家在下野的奉公人之一。
再加上武田信歆在隨四條虎定出陣山陽道諸國之際，表現活躍，與內藤昌豐、大西賴武、岸信宗、高原次利等將多次擊敗毛利家頭號 將吉川元春，之後更是輔左四條虎定為上杉將軍家接連平定備中、備後兩國。
在四條虎定從四國的阿波、岐兩國國替至九州的肥後、豐後兩國後，武田信歆還參與了對四條虎定新的本據熊本城的改修以及擴建工程。
如今，上杉將軍家的越後元從家臣們大都轉封至五畿七道諸國的重鎮要地，在短時間內並不能輕易進行國替或是轉封。
為了能逐步將北海道的控制權牢牢掌握在上杉將軍家的手中，以及防範沙皇俄國之後的不斷東進，景定只能先將擅長內政同時又能領兵作戰的武田信歆派往北海道去經營。
不僅如此，景定還推薦上杉氏虎旗本眾之一的直江氏景（直江景綱長子，尹勢松）來擔任後志守護兼奧尻郡郡司，並將島倉能遠、里見平四郎（越後里見家家督）、根平兵衛尉、阪野源五郎、松倉將監等上杉將軍家旗本、越後水軍眾船大將作為其與力，以此來進一步充實直江氏景麾下的戰力。