当宣传舆论工作做到一定火候时，国梁决定趁火打铁，研究整顿方案。
在市政府三楼会议室，国梁主持召开了联托运市场整顿领导小组的第一次会议。参加会议的有公安局局长楼进，工商局局长季云海，物价局局长虞修海，财税局局长沈滨鸿，交通局局长俞成伟，稠州镇党委书记刘良平，宣传部副部长程金宝，市府办副主任华献明，还有整顿办全体人员。会议先由整顿办主任华献明通报前段时间调研模底的情况。
华献明说，经过调研模底，目前联托运市场共有托运处54家，由37个法人代表和自然人参与经营，其中政府部门5家，企业23家，个体老板9人，有的政府部门和企业同时经营二三家托运处。政府部门办的托运处，都以上交纯利润的方式承包给个人经营，一些企业也以同样方式承包给个人。联托运市场目前共开辟了78个线点。所谓线，是指一条运输线一路上好几个点（城市）；所谓点，就是直达某个城市。目前联托运市场存在的问题有几个方面：一.无证经营。检查发现有15家托运处无营业执照，占四分之一强。二.偷税漏税。联托运市场普遍存在偷税漏税情况，发票杂乱无章，无统一票据，真正照章纳税的不多。三.收费混乱。虽然物价局有公路汽车货运运价规定，但多数没有按规定执行，有的托运处任意抬价，强买强卖，运价奇高。也有一些点线，由于竞争激烈，竞相压价，以至亏本。四.治安状况很差。打架斗殴，欺行霸市，强抢货源，打骂外地客商，刺破汽车轮胎，成了家常便饭。拦路抢货，群体斗殴，砸店打人时有发生。有的托运处甚至专门养有职业打手。五.货物保险不规范。有的托运处没办保险，加上票据不统一，让货主没有安全感。六.业务量不均衡。由于无序竞争，线路经营混乱，一家托运处经营七八个线点，而热门点线有**家竞争，因此用非法手段抢货的托运处业务量特别好，规规矩矩经营的托运处生意惨淡。七.市场经营户对权力搭股反应强烈。这个问题有待调查。
华献明通报情况后，国梁请大家谈谈对如何整顿联托运市场的看法。
季云海说，现在小商品市场经营户对联托运意见很大，认为政府没有把联托运市场管起来，是政府的失职。小商品市场这么大，五六千摊位，政府都管起来了，为什么几十家托运处管不起来？无证经营的托运处没有查封是我们工商局的失职，可是我们一查封，说情电话蜂涌而来，搞得我们很为难，这里面难道没有权力搭股？联托运是依附于小商品市场的，没有小商品市场，他们到哪里去赚钱？可是这中间产生的利润全部进了个人腰包，政府没得利，老百姓没得利。我说这里的利润应割一块给政府。这里有一个所有权的问题，我认为线路的所有权应该收归政府，应由政府来发包。
国梁说，季局长讲得很好，很到位，启发了我们的思路。
沈滨鸿说，联托运没管起来是国有资产流失。国有资产有有形的，有无形的，货运线路是无形的国有资产。季局长说得对，应由政府来发包。这是一个纲，纲举才能目张。由政府发包的事定下来的话，其它问题都是小事了。
俞成伟说，公路是全民的，铁路是全民的，小商品市场是全民的，所有资源都是全民的，凭什么利润全归个人？政府做发包人是名正言顺。
国梁感到无比欣慰，没想到今天的讨论马上就切入最重要的主题。都讲到了点子上。看来前段时间舆论工作没白做，同时也说明我们的干部都是正直的，有责任心的，有水平的。于是他说，以上三位领导都谈到最本质的问题，这也是我们今天要讨论的问题。下面我们可以讨论一下，政府如何发包的问题。
季云海说：这不难，核定承包基数，公开招投标。
虞修海说：这里有个运价问题。陈良方跟我说了，整顿办这次调研模底工作做得很细，有许多统计资料，我们可以根据这些资料，在原来运价规定基础上作一些调整，再做一个更科学更详细的运价规定。运价出来后就可以核算托运处的成本。据说整顿办对业务量也有个统计，这样的话，成本和利润就可以测算了。我们根据测算出来的利润，就可以核定承包基数了。
程金宝说，招投标方案可以在山阳报上公布，以便让更多的人来参加投标，人多了，串标就难一些。我们还应该采取应对办法，防止串标。
楼进说，我对发包不太懂，但这次联托运整顿调研使我们受到启发，常勇同志参加调研，联托运市场的治安就比较好。下一步我们打算专门成立市场派出所，民警经常在市场周围巡逻，治安状况可能会好一些。
华献明说，有两个问题在制定方案时应考虑的：一是有待开发的线点如何定，如何包；二是原来的托运处经营者对开发线路有功，龚市长在同托运处老板座谈曾说过给他们优先权，这个优先权如何体现。
俞成伟说，华主任既然提出这两个问题肯定有考虑了。
华献明说，哪些新线点有开发价值，我们还要在小商品市场作详细调研。对新线点，可以根据公里数，测算出成本和利润，根据测算的利润，定承包费底数。新开线点可以试运行三个月，不计承包款。对于曾经开发线路的托运处经营者，可以给予承包基数的10%优惠，也就是说，别人去投标该线点，必须超过他投标的10%才有效，否则他就有优先权。
季云海哈哈大笑说，龚市长，你今天让我们来开会是例行公事，原来你们早有月复案了。