国梁做了一段时间宣传部长后便发现，自己并不适合做宣传部长。当时宣传部长要管文化、广播电视、教育、卫生、党校等等部门。可是，这一些对国梁来说都不懂行。人家也不管你懂不懂行，反正一开会就非得请你去，一去就非得讲话。真是受罪，讲什么呢，只好不着边际地讲几句废话，有什么用呢？国梁自己想想都难为情，他一贯讨厌说空话套话。他当乡干部时，听到领导讲空话就恶心，没想到自己也来干恶心的事。当区委书记时，因为自己情况熟悉，对工作有自己的想法，因此从不讲空话。现在倒好，情况不熟悉不说，还不懂行，能有多少想法呢？当然稍正式一点的会议，开会的部门会给你写好讲话稿。哪又怎么样呢？给人家当傀儡而已。国梁回家跟秀英谈起自己的苦恼，秀英甩过一句话，噎得国梁半天说不话来，她说：那是因为你没文化。
国梁当上常委、宣传部长后还有一个苦恼：应酬太多！国梁一贯讨厌吃吃喝喝，吹吹拍拍，但现在没有办法，接待外面客人，那是工作；如果机关部门和乡镇请吃饭，如果不去，那是端架子。上级各种名目的检查不断，全都得强作笑颜陪着；凡上级的宣传文化系统来客，不管是参观考察，还是到小商品市场买东西，都得陪同。宣传部长比其他县领导多一重任务是接待记者，不管是邀请来还是他们自己找来，不管是正面报道还是准备曝光，为了山阳的美誉度，都得好生待候，都得跟他们称兄道弟，推盏换杯。在区委工作时，还能多数时间回家吃饭，回县城当部长了，反而很少回家吃饭。从山阳中学宿舍搬家到常委楼时，秀英还很高兴，后来国梁老是不回家吃饭，也有意见了：你还有家吗？好像我舅舅也没你这么忙嘛。
程清已在宣传部上班，任宣传科副科长。国梁跟程清谈了自己的烦恼，程清说：“你一旦进入官场，就必须遵守官场的游戏规则，由不得自己的性子，也就是说，你就失去了个性自由。现在我跟你比，我就比你自由。我在小吃部吃馄饨，我就想：如果国梁在这里，人家就会惊讶：龚部长，你怎么在这吃？有天晚上我帮大姨服装厂进布匹，干累了就躺在布店的布匹堆上，人很多。如果你躺在那里，无论谁见了都会感到惊奇：龚部长怎么躺在这，像个流浪汉？”说得国梁哈哈大笑。
一天，项刚华让国梁到他办公室。项刚华跟国梁说，搬迁小商品市场的计划没有在县长办公室会议上通过，想召开县委常委会讨论，但究竟有多少人支持心里也没底，因此得想个办法做做工作。
国梁问项书记：“您可知道为什么县委办公会议没通过吗？一些县领导已经在市场周围盖房买房了，至少有亲戚朋友在那儿有房，他们是代言人，这是一个利益集团。”
项刚华听了一惊：“啊？有这种事？这样的话，在常委会上照样通不过。这事还有点麻烦。我们得寻求舆论支持，小龚，你去联系，在银山日报上发篇文章，然后组织干部讨论讨论。”
一星期后，银山日报头版头条刊发一篇特约评论员文章——“盘活山阳经济路在何方”。文章分析了山阳县经济格局和特点，认为盘活山阳经济的出路是做大小商品市场，由于发展迅猛，在老城区的市场已不适应发展的需要，必须迁移新城区才能促进山阳经济的发展和城市建设。
银山日报的文章在山阳干部群众引起很大的反响。县委办给各乡各部门电话通知，要求将干部群众对搬迁市场的议论搜集上来。《县委通讯》连续刊发了一些有代表性的意见。宣传部的《宣传通讯》则编发了驳斥反对市场迁移观点的文章。《宣传通讯》的文章还引用乡干部和市场经营者的原话，指出有的干部因为在市场周围有私房而反对搬迁。《宣传通讯》虽是内刊，但发行范围较大，县机关干部和乡干部基本能看到。文章一出，人们纷纷猜测，究竟哪些县领导有私房？当时，党政干部通过不正当途径建私房，属于以权谋私。在干部群众的议论纷纷中，一些人再也不敢在公开场合说反对搬迁市场的话，以避嫌疑。
项刚华了解到社会舆论的动向后，就召开常委会研究小商品市场新址和相关事项。没想到，常委会一致赞成搬迁市场。经过讨论，决定将小商品市场迁移到环城路南面；环城路拓宽一倍，改名为城中路；以小商品市场为核心，全面推开新城区建设；早在规划的稠州路也尽快动工修建。
小商品市场搬迁后，不但迅速地壮大市场提升市场，也促进了加工业的发展，同时还带动了新城区的建设，新市场周围很快崛起了一片新城区。主干道稠州路的修建，拉开了城市建设的框架，街道上店铺林立，车水马龙，刚建成便成为繁华的商业街。