周忱只要將蘇州的新政理順，江南的新政推行就會事半功倍。如何推進蘇州的新政，周忱的心里已經有了一個大概的方案，不過這個方案需要皇帝的批準。
收到周忱的奏疏，朱瞻基就皺起了眉頭，周忱的奏疏里提出將江南的官田直接劃為民田，原本的官田制度弊端太大，已經無法適應大明如今的情況。
化官田為民田第一個好處是，朝廷在賣地上能夠得到一筆可觀的收入，以解決朝廷財政捉襟見肘的窘境。
第二個好處就是編戶齊民，重新編造魚鱗冊，使得朝廷能夠有穩定的稅收。
第三個好處就是老百姓手里有了自己的土地，更容易分隔普通百姓與士紳的關聯。
朱瞻基對周忱的這幾點看法大致上是同意的，不過他卻反對將土地均分給百姓。周忱是受時代限制，思想只停留在小農經濟上。
可是朱瞻基的目光早已經穿越幾百年，看到了未來。未來的大明絕對不能再走小農經濟，工業化才是大明未來該走的路。
朱瞻基將周忱的奏疏放在龍書案上遲遲下不了決定，真要把土地集中起來，肯定會讓一部分無地百姓的生活更加的艱難。
這種人為的圈地，讓百姓衣食無著會讓百姓更加對朝廷失望，如何解決這部分失地百姓的生活問題，才是擺在朝廷面前最大的問題。
為了能夠細致的讓周忱明白自己的思想，朱瞻基下旨讓周忱回京述職，有些話還是當面說更加合適。
周忱沒想到皇帝會突然下旨讓他回京述職，心里咯 一聲，不會是皇帝陛下對自己的奏疏嚴重不滿了吧！
懷著忐忑的心情，周忱搭乘海軍的快船前往天津，從天津再搭乘內河官船返回京城。冬季的大明沿海大多數時候刮的都是北風，海船只能依靠側風走之字形路線航行。
若是論速度還不如騎快馬走陸路，可是周忱想要在路上的這段時間好好整理一下思緒，也好認真應對與陛下的奏對。
到了天津之後，在天津大沽港海關遇見了海關大使王仲義，兩個老熟人已經好幾年都沒有見過了，再次相見之後分外親熱。
王仲義二話不說將周忱拉到大沽港最後的酒樓里，二人隨便點了幾個小菜，要了一壺這幾年慢慢在北方開始流行的燒刀子，對酌了一杯。
高度酒的火辣順著喉管流淌進胃中，暖意頓時順著四肢百骸流淌到全身，似乎一下子便驅趕走了冬日的嚴寒。
周忱放下酒盅哈哈大笑道︰「王二！你小子不會是想讓老夫出丑吧，讓老夫喝這麼烈的酒！」
「周大人！晚輩可是好意，這數九寒天的，這燒刀子下肚，就跟在肚子里生了一個小火爐，別提多舒坦了，就是這酒不能多喝，容易醉人！」
「老夫以前就听說北方有一種燒鍋酒，一直也沒有嘗試過，習慣了南方米酒的綿柔，還真不敢嘗試這北方高粱酒的火烈。」
「周大人，您知道這燒刀子為什麼能在北方流行嗎？」
「為什麼啊？」
「北方天氣苦寒，這燒刀子可以御寒，在北方冬天在室外喝上幾口燒刀子，能夠讓人在野外抵御嚴寒。您想想啊！在大冷的天里喝上幾口燒酒，頓時讓人暖洋洋的，您說北方漢子能不喜歡嗎？
如今大明與草原的互市中，這燒刀子烈酒可是主要的互市商品，那些草原上的牧民更是對這燒刀子愛不釋手！」
周忱若有所思，想起皇帝曾經說過的話，地方官員執行朝廷政策的時候，不能選擇一刀切的死板做法，優秀的官員會因地制宜，在不違反朝廷大是大非的情況下，做出微調，爭取做出符合當地百姓習慣的政策，只有讓大多數百姓都受益的政策才能夠順利的推行下去。
就拿這燒刀子酒來說，這酒若是向遼東推廣，那肯定是大有市場，若是向江南推廣那估計會賠掉褲子。
「我說王二，如今這燒刀子是不是在天津設廠了？」
「周大人不愧是讀書人，腦子就是靈光，一下子就看出來了！」
「你想讓老夫幫你做什麼？」
「周大人，您知道這燒刀子酒的主要原料是高粱，可是這高粱是老百姓的主要口糧之一，這天津的燒刀子酒廠的原料總是供應不足，天津開發區的老胡已經向我叫過好幾次苦了！」
「老夫的江南也不種高粱，你找老夫也沒用啊！」
「周大人，我知道你那里不產高粱，可是您在陛下那里面子大，能不能讓陛下給天津的酒廠批一塊土地，專門種植高粱，這樣就能保證酒廠原料的供給！」
「這事你自己為什麼不說啊！你可是陛下的心月復之臣啊！」
「我倒是沒有向陛下提過，可是老胡提了好幾次，都是泥牛入海！」
周忱端著酒盅沉思了一會兒，說道︰「王二！事關土地政策，陛下肯定要慎重對待。若是各家工廠都以生產的目的圈佔土地，造成百姓的口糧安全，那是要出大事的！」
「這••••••除了釀酒之外還有什麼需要糧食呢？」
「誰說土地只能種糧食了，江南膏腴之地，因為利益驅使，大量的土地都種植成了桑田和棉田，江南是掙了錢，可是卻連自身的糧食安全都保證不了，還需要從湖廣等地進口糧食。」
王二瞪大了眼楮，沒想到這工廠還真能侵佔土地，江南遍地的織機就是在跟老百姓爭奪口糧！
「周大人，晚輩明白了，難怪陛下不批土地呢！」
「你明白就好，不過你的高粱問題倒是也有解決的辦法，你難道沒听說過南平州嗎？」
「南平州怎麼了？」
「南平州的氣候環境與山西差不多，非常適合高粱的生長，你們應該跟南平州總督弋謙溝通一下，看看能不能從他們那里進口高粱。
不過我听說，他們南平州可是也推出了一款酒，叫做‘南平汾酒’，往來的大明船只上的船員都挺喜歡這種口感清冽的高粱酒，你們的燒刀子跟他們是形成競爭的關系。」
「不過怎麼說這也是一條路子，回頭我就跟老胡說一下，讓去南平州的商船給弋大人稍信，商議采購高粱的協議！」
「這開發區的事應該不歸你負責吧，你小子怎麼這麼上心！」
「哎！別提了，老胡總覺得晚輩是陛下潛邸時的舊臣，沒事就在晚輩跟前嘮叨，管著開發區太難了，那些工廠主太難伺候了，不是原料短缺，就是銷售不暢。」
「老夫太理解胡元澄的難處了，老胡遇到的困難在上海開發區剛起步的時候全都經歷過，他胡元澄還有陛下支持，將陛下直轄的幾大工廠都遷到了他的園區內。
至少不用擔心開發區沒人來給捧場，上海開發區剛開始成立的時候，空有大片的空地，卻無人前來入駐。
哪怕老夫給出前三年免稅的優惠政策，依然是無人問津，那段時間老夫急的滿嘴燎泡，生怕辜負了陛下的期望！」
「那前輩是怎麼將人氣拉起來的？」
「既然沒人敢于來開發區冒險，那老夫就向陛下請旨，請陛下將前兩年上海海關的結余關稅全部留在上海，算是上海開發區借的。
等到上海開發區有了收入，再還給內帑，陛下在看了老夫的規劃之後，同意了老夫的請求。老夫發現這些有意興建工廠之人覺得上海開發區太過荒涼，恐怕工廠建在這里不安全，還有就是擔心在上海花大力氣建起工廠，結果造出的產品卻無人問津。
針對工廠主們的顧慮，老夫首先花大力氣，將整個工業區用木柵欄圍起來，同時招募了安保人員對開發區進行巡邏保護，保證開發區不被蟊賊襲擾。
至于工廠主擔心的銷路問題，老夫給他們擔保，只要質量過硬，工廠賣不出去，會讓寶船隊不低于市價的八成全部采購。
這兩項工作做完，又有一個新的問題出來，有些實力弱小的工廠主並沒有能力，自己買地建造廠房，可是他們還想盡快投入生產，那麼我們開發區當然要解決他們遇到的一切問題。
這個問題怎麼解決？當然是開發區事先將廠房建好，有實力的工廠主可以自己買地建設廠房，一次性投資，以後的生產成本就會降低不少。沒有實力的工廠主可以選擇租用開發區建設好的廠房，這樣不用一下子拿出一大筆錢，不過房租成本一直都會是生產成本的一部分。
開發區的各項條件開始漸漸成熟，集中生產的優勢漸漸體現出來，任何一個工廠都需要有為工廠服務的上下游產業，在開發區工廠主甚至不出開發區就能找到他們所需要的任何東西。
這樣就降低了物流成本，我們都知道這樣商品的成本包括生產成本和運輸成本，他們減少了運輸的物流成本當然就降低了成本，生產出的產品自然在價格上就具有優勢。
這些工廠主開工廠的目的是什麼？不就是為了掙錢嘛，在哪里能夠掙錢他們肯定就會去哪里？當時為了吸引工廠主來工業區建廠，開發區給出了三年免稅的政策，結果無人問津。
等到老夫將園區建設好之後，直接就宣布，想要獲得免稅資格，必須在當年內開始進行生產。那時候已經進入冬天，那些想要免稅的工廠主，一窩蜂的額扎進了老夫建設好的工廠。
因為他們自己買地建廠，今年無論如何也完不成廠房建設，根本就開不了工。于是有實力的工廠主一邊租起廠房開始生產，另一邊開始買地張羅著建設新的廠房。
開發區有了第一筆房租收益之後，算是慢慢進入正軌，兩年時間就把借內帑的錢還清。還能有結余的錢財進行開發區的繼續擴大。」
王二一拍大腿，說道︰「周大人，老胡在你那里取得經不錯，天津工業區簡直就是上海工業區的翻版。」
「胡元澄還是有自己的想法的，而且陛下給南北兩個工業區的定位是南方的發展輕工業，北方發展重工業，你知道這是為什麼嗎？」
王二搖搖頭道︰「周大人了解晚輩，晚輩就是個鄉下小子，也就在部隊里認識了幾個，沒讀過幾本書，根本就看不懂陛下的布局，能幫陛下守好天津海關就已經是滿足了。」
「王二兄弟不必自我菲薄，你若是妄自菲薄，就會顯得陛下識人不明，你小子在臨清與天津所做的成績可是有目共睹。」
王二被周忱夸的有些不好意思，鬧鬧頭道︰「晚輩不過是不敢辜負陛下的信任！」
「好一個‘不敢’。這個世上若是人人都知道‘不敢’二字，這天下還有那麼多的貪官污吏嗎？在這一點上，你王二絕對是個明白人。」
王二不想再在自己的身上多費口舌，岔開話題問道︰「周大人是進京述職嗎？」
「是啊！」說完周忱嘆了口氣道︰「老夫可能有一個奏疏讓陛下生氣了！」
「不是吧！您跟陛下說什麼了？」
「老夫希望把江南的官田轉化為民田！」
「這中間有什麼關竅嗎？」
「理論上說，把官田轉為民田長久看來是讓朝廷受到了損失！」
「所以您認為陛下是在為這個生氣嗎？」
「老夫覺得是這樣，不過老夫始終認為，官田租稅太重，長久下來，其實不利于稅收的穩定，江南官田的重稅如今更是徒有其名，無有其實。
官田租稅重，百姓交不起租稅就會選擇撂荒，然後成為失地者被士紳大戶隱藏成為隱戶。如此大量的土地並不會因為百姓不種而成為荒地，相反會被豪強與地方官吏勾結佔為己有。對朝廷上便說成是百姓因為租稅太重而拋荒，無人耕種自然也就無人交稅。」
「他們就敢這麼明目張膽的侵吞國家財產，朝廷派往地方的官吏是讓他們為天子牧守地方，不是讓他們與地方沆瀣一氣，損公而肥私！周大人是想化公為私，重編魚鱗冊，使得百姓獲得屬于自己的土地，同時又能獲得穩定的稅收！」