梁山此番大擴展，軍政兩方面都出現混亂和短缺。軍隊這邊還好整合，畢竟山寨里帶兵頭領好幾十，只是需要好好規劃，還需要點時間。
政務這邊的短缺最嚴重，梁山得了五個州府，需要數十名縣官，林沖已經想好了，一部分留用願意投靠梁山的原有官員，但這個數量不多，且留用官員不見得和梁山一條心，也不熟悉梁山法規，適用不適用還兩說。剩下的，林沖只能趕鴨子上架，把梁山學堂的那些教書先生拉上去，先給他們「權」縣令或「權」縣丞的職務試用。這些人都是科考不中的，在梁山和梁山控制區，按照梁山的教學大綱教學堂，對梁山法規倒是更熟悉，再不夠就只能民間慢慢挖掘，域外慢慢招請了。縣尉最好辦，一律用梁山軍中歲數稍大或有輕度傷殘的退役校官擔任；原有縣尉，或入梁山軍中，或尋其他營生。
政務上首先要解決的，是五個州的知府。朝廷要往每個州府，派遣一名通判，這通判名義上是州府的第二把手，所以梁山必須要由自家兄弟來做這五個知府。剛忠簡胡銓親自兼任了登州知府；琴中客時文彬任了萊州知府；矮子里面拔長子，聖手書生蕭讓和玉臂匠金大堅也分別就任密州知府和濰州知府。
唯有青州，人口多經濟盛，鏈接朝廷控制區，與遼國只隔了河北東路，戰略地位重要。林沖的節度使府會設在登州，與青州隔著萊州和濰州，青州知府的人選更為重要。林沖在一眾梁山兄弟們當中選來選去，多是些武將或草莽，沒個合適的，最後只能把主意打到李清照身上了，畢竟李清照曾在青州住過數年，熟悉青州，在青州仕林中文氣傲然。
李清照生性自由無心為官，且她身為女子，在青州入過獄，被趙明誠休妻，平常女子怕是承受不了這種壓力。但易安居士心態開明不羈，她為了林沖，不顧這些俗緋，當即答應林沖，接下了青州知府。這應該是有宋以來，甚至是有史以來的第一個女知府吧。
林沖在梁山只休息了一晚，第二天一早，便快馬加鞭，直奔登州，用了五天才趕到登州，也顧不上休息。就和眾兄弟相互慶賀，大喝了一場。
第二天一早，林沖便召開了證置局嫦緯擴大會議，哦，是梁山諸大頭領會議，出席會議的有︰花和尚魯智深、小旋風柴進、托塔天王晁蓋、智多星吳用、十八般王進、入雲龍公孫勝、玉麒麟盧俊義、剛忠簡胡銓、立地太歲阮小二、活地圖許貫忠、大刀關勝、青面獸楊志、活閻羅阮小七、鐵錘武松。只短命二郎阮小五還在梁山未參加。
林沖先是感謝了魯智深和眾頭領的辛苦，眾人自然謙遜，反夸林沖高瞻遠矚，實現了割據一方的規劃，為兄弟們展開了光明前途。
花式對吹結束後，進行了議事。
最後林沖便宣布了節度使府的重要任命。
魯智深任節度副使；
柴進任將要新設之議院主席，晁蓋為副。林沖對大家簡單解釋︰議院類似御史院，監督和評論節度使和節度使府的政策和行為，梁山
除林沖外的所有108位兄弟，皆為議院議員，今後將從民間增選議員。另外柴進還兼任駐京辦主任，就是需要時去東京城聯絡官員，拜見官家。駐京辦平時是樂和負責。
晁蓋任安全總監，管五州境內所有警察（捕快），預兵（預備役），和民兵;
吳用任總參謀長，許貫中和朱武任副總參謀長；
胡銓任政務總監，管五州境內所有非軍方官員；胡銓之下，仿朝廷六部，設六廳，吏廳是鐵面孔目裴宣；戶廳是神算子蔣敬；禮廳是小旋風柴進兼、兵廳是托塔天王晁蓋兼；刑廳是孫佛兒孫定；工廳是金錢豹子湯隆。
剛忠簡胡銓兼任登州知府，琴中客時文彬任萊州知府，聖手書生蕭讓任密州知府，玉臂匠金大堅任濰州知府，易安居士李清照任青州知府；雖然宋代女子地位低，但李清照文名盛上山早，因而梁山內部對她任知府倒是沒有異議的。
建立海軍，海軍總監阮小二，下屬兩支艦隊，左艦隊和右艦隊，分別由阮小五和阮小七任艦隊提舉，李俊和張順任副提舉。先在民間購買船只改裝為海上戰船。令玉幡竿孟康和海鰍葉春，在登州設立船廠，征召船匠，試驗生產海上戰船。
武松劉唐石秀為首的特戰營，擴充為特戰旅，允他們先在梁山軍中征召挑選。
關勝接替魯智深，為第一軍軍長；楊志接替晁蓋，為第二軍軍長；第三軍軍長還是王進；第四軍軍長還是盧俊義。
黃埔軍校校長還是林沖自己，黃信任祭酒，做日常管理。
緊急建立登州政學院，培訓中下級官員，林沖任院長，胡銓任祭酒。
接下來幾日，林沖開始整軍。梁山實行四四軍制，一組4人，一班四組16人，一排四班67人，一連四排300人，一團四連1500人，一師四團8000人，一軍四師（含一個騎兵師）40000人。
林沖第一步先整合關勝的第一軍，剔除那些不合格的土匪強人，期間遇到不少抵觸，甚至還有企圖反出軍營重新為賊的，有一幫還短暫佔領了一個縣城。梁山軍毫不客氣，該殺的殺，該送去強勞的送去強勞。不到十天，第一軍的編制算是健全了，剩下的就是關勝等將官去做訓練整合了。
第二步則是在五個州，以梁山老兵為核心，設立各州廂軍，負責守衛各州。每州一旅，各旅依戰略需要有不同數目的團。最多的是青州廂軍，一旅五團，旅長黃安；登州廂軍，一旅四團，旅長杜遷；萊州廂軍，一旅三團，旅長宋萬；密州廂軍，一旅三團，旅長；楊雄；濰州廂軍，一旅二團，旅長雷橫。林沖要求廂軍也按照梁山軍兵操典整合，做不好就換旅長。
第三就是整合第二軍，第三軍，第四軍。有第一軍的榜樣，多數山賊強人都老實接受了，年輕力壯的留在軍中或去廂軍，剩下的有解甲歸田的，有加入晁蓋正在組建的警察的。期間當然也免不了殺幾個不服的。
晁蓋這邊倒是蠻快，捕快改個名就叫警察，縣尉就是縣警長，再吸收
些軍隊下來的，雖然離林沖的要求還有距離，但也在整合適應中。至于預備役和民兵，則要過一陣子才顧得過來。
八月初四，按照林沖和朝廷達成的契約，是梁山軍完全撤離梁山的時候，也是慕容彥達代表朝廷將青州府城交給登州節度使府的時間。梁山軍早在七月底就撤離干淨了。而慕容彥達則抓緊每一天，將青州城里的錢財物資和富戶，往兗州城送。
八月初四早上，慕容彥達領著最後一批官員兵丁，出了青州城南門，正踫上前來接收青州府城的梁山軍。
盧俊義一臉怒色道︰「我梁山軍數日前就撤出了梁山山寨，慕容知府倒是勤勞，天天搬個沒完，青州城都要被你搬空了。」
慕容彥達對著東京方向拱了下手道︰「本官蒙皇上信任，就任京東路都轉運使，自然要為京東路興旺出力。這青州城內轉去兗州的資產，皆是官府資產，願去兗州的富戶，也都是自覺自願的。與你梁山，哦，與你登州節度府何干？」
盧俊義道︰「青州歸登州節度使府管轄，怎地無關？」
慕容彥達笑道︰「那是從今日開始，到昨日此城依舊是本官治轄，本官做什麼，無需爾等照準。」
盧俊義身邊，新任的青州廂軍旅旅長黃安怒了，手持長刀縱馬而前︰「爺劈了你這狗官！」直奔慕容彥達而來。
見黃安舉刀撲來，慕容彥達身邊幾個官員嚇得直往後躲，慕容彥達卻不慌亂，義正詞嚴道︰「本官乃是京東路都轉運使，負責督察登州節度使府。爾等剛招安就要再造反嗎？」
盧俊義喝住黃安，抱拳道︰「小的們脾氣暴躁了些，請慕容都轉運使見諒。」
慕容彥達冷道︰「請盧將軍看好了手下。即便是林沖節度使，在本官面前也該執下屬之禮。」
盧俊義只得抱拳道︰「是！」
這是李清照從後面上來，對慕容彥達施禮道︰「青州知府李清照，見過都轉運使。」
慕容彥達見是李清照，便下馬回禮︰「原來是易安居士，慕容彥達這廂有禮了。還望李知府勿忘聖恩，勤政愛民，莫要叫那些不改賊性的草莽之輩害了百姓，壞了登州節度使府的名聲。」
說完慕容彥達回身上馬︰「本官政務在身，不便久留，告辭。」言罷，領著手下揚長而去，後面傳來梁山軍一陣罵聲。
混在梁山人群中的林沖，不由得伸出大拇指給慕容彥達點了個贊︰「今日場景，必然會被匯報到皇帝那里，這慕容彥達又得分了啊！」
盧俊義作勢抹了抹不存在的汗水道︰「這戲演得累，下回師弟還是找別人演吧！」
林沖哈哈大笑︰「演得極好，師兄乃慕容彥達的老相識了，你倆演對手戲正合適！」說著也不管盧俊義的苦瓜臉，道了聲︰「走，接盤去！」
于是，梁山軍齊步而進，接管了青州府城。李清照開始了她的青州知府生涯。
畢竟李清照執掌青州是否順利，且听下回分解。