第二百四十五章進兵外蒙
彼得羅夫見陳其昌的態度如此強硬，頓感這是一道壞菜。但他還是硬著頭皮，將嘴里的話說了出來︰「俄國政府做了的事不可能收回，沒有一個國家能干涉俄國的外交。」
「我國政府不能接受你們的意見。外蒙是我國領土的一部份，一個地區沒有中央政府的同意，說獨立就是獨立，這不論在哪一個國家都不允許的。貴國政府承認一個地方的叛亂者，不知貴國政府是不懂得國際法，還是有意為之。」
陳其昌邊說，眼楮邊盯著彼得羅夫，想從他的臉上找到答案。也許就在這一剎那間，陳其昌從彼得羅夫的表情上捕捉到了什麼。見彼得羅夫沒有馬上表態，陳其昌繼續往下說︰「因此，我國必須統一外蒙古。如果我們能和平達成對外蒙古地位的談判，這不僅對外蒙古有利，而且對俄國也有利。」
彼得羅夫也不肯示弱，毫不含糊地表達了俄國的立場，他說︰「沙皇陛下不能宣布放棄廢除與外蒙古的關系，否則他不但在與俄國有良好關系的國家中，甚至在俄國國內的在各族人民心中的地位將會發生動搖。」
接著，陳其昌步步緊逼地說了一大通，反對俄國干涉中國內政。彼得羅夫理屈詞窮，最後他不得不說︰「我本人無權決定這個問題，在得到沙皇陛下的指示之前，我不能同意。」
雙方的談判在開始就陷入僵局，這使的英法兩國急上眉梢。
8月23日，這一天休會，英法兩國連忙在兩國間進行斡旋。英法兩國中提出解決外蒙古問題的三條方案︰「第一，外蒙古獨立，但允許清國在外蒙古駐軍；第二，外蒙古實行高度自治，但允許俄國駐軍；第三，外蒙古軍事、內政和外交自主，清國名義上有外蒙古的宗主國但與英國的自治領地的性質不同，都不許兩國在外蒙古駐軍。」
劉飛揚很清楚，一旦答應三條的任何一條，中國都將失去外蒙古。以現在的情況俄國面對德國和奧匈兩國的巨大軍事壓力，未必真敢和中國開戰，依靠談判未必就不能完全收回外蒙古。而且就算俄國真的與中國開戰的話，自己也有信心戰而勝之。
8月26日晚8時，雙方舉行第三次會談，這次劉飛揚親自參加談判。劉飛揚一開口就直入主題︰「如果在9月份之前外蒙古問題談判不能完成，其它地區問題得不到完全解決，我國將停止一切談判，武力解決。」
面對劉飛揚咄咄逼人的氣勢，彼得羅夫只好以試探性的口氣說︰「我們代表團的意見是讓外蒙古實行高度自治」
劉飛揚立即打斷彼得羅夫的話，問道︰「什麼叫高度自治？」
「清國名義是外蒙古的宗主國，內政和外交權歸外蒙古，實行自治，俄國可以駐軍外蒙。」彼得羅夫小心翼翼地向劉飛揚解釋說。
劉飛揚要得到的並不是一個高度自治的外蒙古，而是一個完全外蒙古。他不理彼得羅夫對外蒙古的提意，讓陳其昌宣讀中方提出了四個協定草案︰一、外蒙古廢除獨立的聲明；二、唐努烏梁海廢除獨立的聲明；三、呼倫貝爾廢除獨立的聲明；四、俄國發表聲明不得干涉中國內政，不再繞過中國的中央政府，與地方政府直接打交道；五、俄國在一個月內撤出在三個區域的所有武裝人員。
彼得羅夫看了這些草案後，不敢接受，當場就退還給陳其昌。不料，陳其昌的語氣也很強硬，滿臉怒容地對彼得羅夫說︰「你最好把它們收下。」
對此，彼得羅夫仍然以尚未接到沙皇陛下的指示、本人無權決定為托辭，沒有答應。
「你不能作主，那你來干什麼？」劉飛揚一臉的不高興。
鑒于彼得羅夫當晚的態度，劉飛揚意識到再僵持下去已毫無意義，但在臨近結束的時候，他還忘不了說一句威脅的話︰「既然如此，那麼我們將什麼也談不成」
第二天，在俄國代表團駐地，彼得羅夫急得團團轉。談判在外蒙古問題上卡住了，劉飛揚一點也沒有松口的跡象，這如何是好情急之中，彼得羅夫想俄國的兩個盟友，他搬出了英法國駐公使，請他們向劉飛揚施壓。希望他們能使中國能讓步，使外蒙古得到完美的解決。
盡管英法兩國提出要在中俄達成協議前發表意見，但實際上，英法同時又宣稱︰英法兩國在京師的談判中「不會以強力進行施壓，而只是提一些意見，促外蒙古問題的和平解決。」這樣，彼得羅夫的最後一線希望也落空了。
正當彼得羅夫處于山窮水盡的時候，聖彼得堡的電報到了京師。
8月29日，雙方舉行第四次會談。由于劉飛揚的強硬態度，加之英法兩國不願干涉，俄國只好妥協。在同幕僚們長時間商談後，俄國沙皇尼古拉二世向在京師的彼得羅夫發了電報。至此，外蒙古問題才有了突破。
尼古拉二世的電報說，外蒙古等問題系俄中兩國關系的癥結所在，為了俄中共同利益與永久和平計，俄國政府願在尊重民意的基礎上接受中國政府的意見，同意廢除與外蒙古等的外交關系。
為了保存俄國政府的面子，俄國人想出一招，彼得羅夫告訴劉飛揚，俄國的軍隊將立即撤出外蒙古等地，中國的軍隊可以進入這些地區。但外蒙古的獨立與否必需采取投票的方式，在投票結束後，俄國將宣布廢除與外蒙古的外交關系。
既然俄國在外蒙古問題上作了重大讓步，劉飛揚也就同意俄國人的方案。到時候外蒙古在自己的控制下，投票的結果還不是自己說了算。
1907年9月1日，在中央方面的軍事壓力之下，以哲布尊丹巴為首的外蒙王公貴族失去了俄國這個靠山，被迫遣使多倫，表示願意回歸中華祖國。
折布尊丹巴，蒙古活佛，蒙古宗教民政最高的權力的掌握者。實際上大權從一開始獨立，請來俄國人後就掌握在俄國顧問和俄國建立的「蒙古**黨」手中。他沉于酒色，追求享樂，對國家，民族等概念全無原則，後劉飛揚曾派人去庫侖準備和他會晤，卻發現他身染性病，閉門不出，大權旁落，所有的事務一律交給俄國人員處理，上演塞北版的「此間樂，不思蜀」。
他表示「願意回歸中華祖國」，只不過是緩兵之計，因為此時他根本沒有權力決定蒙古的未來，實際的意圖是首鼠兩端，想以此得利。因此，劉飛揚派第八軍軍長張懷仁到庫侖與其談判，經過艱苦努力達成的《改善蒙古未來地位六十三條》，（這個艱苦談判的成果，給了外蒙相當優越的民族自治地位）卻遭到外蒙「議會」的否決。
盛怒之下的劉飛揚在9月10日下令進兵漠北。
第二百四十五章進兵外蒙
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