但是，就是這樣一部明顯帶有進步意義的憲洗卻受到很多人的極力反對。當時《欽定憲法大綱》的反對力量不但來自于革命黨人等政治激進分子，甚至不單是一些頑固官員，還有大量的既得利益分子，主要包括三種人︰
一是部分排漢思想頗為強烈的滿族親貴。他們認為「立憲政體利于漢人，而滿人歷朝所得之權利皆將因此盡失，故竭力反對之」；
二是與立憲派官員矛盾較深的漢族大臣，如大學士王文韶、孫家鼐，吏部尚書鹿傳霖、都御史陸寶忠等人。這些人都是「久處要津廣蜚令譽者」，其權力地位來自舊的政治體制，擔心「立憲利新進不利耆舊」，一旦按《欽定憲法大綱》變更政治制度，實行三權分立，自己的權力地位隨之下降，于是也符合部分親貴反對《欽定憲法大綱》；
第三才是閉目塞听、恪守祖制不能變的頑固官吏，如內閣學士文海，京師大學堂總監劉廷琛等。在這些人看來，中國固有的政治制度「乃歷代聖神文武垂創後世，我朝列祖列宗損益至三」。他們要求「明降諭旨」，廢除《欽定憲法大綱》，「宣明國會以下劫上，長奸墮威，大亂天下之道不可行」。
在古今中外的所有政治變革中，統治者都需要慎重處理同兩方面的關系︰一方面是激進派，他們是政治上的理想主義者，對美好將來有著虔誠的憧憬，誓死與現實決裂，並善于鼓動；另一方面是留戀既往的頑固派，他們往往是既得利益者，對變革有很大的牽制力。
只要有一方得不到安撫，政治改革就有可能毀于一旦——如果激進派佔了上風，由于缺乏現實政治操控能力，社會就會陷入更大的混亂；如果頑固派力量過大，社會就會重歸保守，就有可能再次上演戊戌年的悲劇。無論哪種結果，都預示著災難的降臨，因為若干年後還要重新面對老的問題，悲劇性的循環由此而生。
除上述三方面的反對外，還一個很重要的方面，在當時的情況下，或是哪怕過一百兩百後，佔中國人口大多數的漢族人，在有投票權力的條件下，是否能接受一個少數民族的人當皇帝。
其實在人類歷史的發展過程中，君主立憲政體自有其存在的歷史意義。如果把它置于幾千年君主專制傳統的背景下加以考察，那麼實行「大權統于朝廷」的中央集權制也有其存在的合理性。
孟德斯鳩在《法意》中認為，民主制和君主制都是合理的政體，專制政體則不合理。專制國家中，法律等于零，君主的意志統治一切，這樣的國家是按照恐怖原則實行的殘暴統治；共和政體雖好但不易實現，只有「古人之英雄美德」佔優勢的地方才能夠實現，而要求現代人具有這樣的品德是難的；君主制循法而治，這種根本法不容許專橫任性。
資產階級民主思想及政治制度，是資本主義經濟發展後的產物，而在中國，二者的關系卻顛倒過來，先有民主思想及政治思想的傳入，然後才有資本主義生產關系的產生。
雖然此時的立憲力量已經作為一支不可忽視的政治力量崛起，但在絕對數量上，全國廣大人民不知憲政為何物，就是在這樣的社會背景下，立憲派要求全國選舉開設國會，而革命黨則內外籌措準備進行著暴力革命。
此時的中國，關于中國民主進程的起點、速度及建立何種程度的民主政體問題，有三種不同的設想。革命派主張在中國建立美國式民主共和國；部分立憲派的主體則主張以開明專制為之過渡，繼而建立以責任內閣為中心的議會君主制政體，即英式虛君共和；而清政府則熱衷于建立日本式的二元君憲政體。
客觀說九年預備期的內容及施行情況，就會清楚地看到，「新政」的立憲進程其實是一個在政治上相當激進的改革方案。
在經過1902∼1903年的籌備後，清政府于1903年4月宣布設立資政院；5月，又命各省督撫準備在省會設立咨議局；7月，公布《咨議局章程》、《議員選舉章程》、《資政院章程》的總綱及選舉兩章。8月，頒布《憲法大綱》及《三年預備立憲逐年推行籌備事宜清單》。從此，預備立憲進入實施階段，並且把五年預備縮到三年。
可見，不要說最終實現憲政需要一定時間的準備期，甚至決定把憲政作為政治目標的確立都是需要充分的準備的。
《逐年籌備事宜清單》是籌備立憲的總體規劃方案，有主辦機構，有進度要求，有責任目標等，內容涉及咨議局的籌備和開辦；資政院的選舉和開辦；地方自治和戶籍調查；融合滿旗畛域；財政方面則涉及制定國稅、地稅，頒布會計法，確定皇室經費，設立審計院，以及確定預算決算等；在普及教育方面，主要是提高識字率；同時，法律、司法、官制的進一步改革也有待進一步深化。
這些內容的出現，是中國資產階級民主政治的必要開端。
由傳統力量主持的政治改革從來都不是主動的，但並不是從來都沒有成功的。
清庭在施行憲政過程中，也不得不考慮傳統勢力的制衡，但它畢竟大多數都按期實行，並且很多事項在立憲派的壓力下還得到了提前執行。
清庭計劃經過5年（後縮短至3年）籌備，實行上、下兩院制，頒布憲法，這種步驟及速度，在世界憲政史上也是絕無僅有的。
九年預備立憲清單規定在七年之內，全國城鎮鄉及廳州縣地方自治機構一律成立，鄉鎮以上一律設立審判廳，至于人民識字的任務，政府規定各地方大辦教育，嚴格執行，識字率要在第七年達百分之一，第八年達五十分之一，第九年達二十分之一。
在憲政改革下，劉飛揚的心里也有點動，他甚至認為如果也中國建成一個君主立憲制國家也不是不能接受的。畢竟，改革能避免大規模的暴力革命，可以避免中國遭受革命的巨大破壞。
如果民意能贊同君主立憲，對國家也有好處，那他也準備接受君主立憲，自己也應準備自己的政黨，力爭內閣總理就可。
1903年12月1日，劉飛揚在京師召開「南洋」系的大會，在會上決定成立，人民力量黨。
第二百一十六章度人民力量黨
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