諸將請戰，太子丹沉吟不語。
四周之地，取之不難，關鍵是後續之治。北面扶余等九貊之族，遠未開化，引導農耕，教化部民，實非易事。
關鍵還是人太少。
改變一個部族的風俗習俗，語言文字，絕非三五個月或者兩三年就能完成的事情。這需要做大量的教化和引導工作。絕對是一個長期而艱巨的任務。
做好這件事，不但需要穩固的統治基礎，更需要不斷的投入教化和訓政力量。
而缺的恰恰就是這些。
武陽城中，確實有不少各門各派的學者游士，但這些人，多是為富貴而來，想進入朝堂學府坐而論道，那肯定是大多數，肯跑到這蠻荒之地教化庶民，來自討苦吃的絕對沒有幾個。
佔領其地，因其風俗而治之，當然就簡單的多了，但不能在文化上取得統一，所謂非我族類其心必異，只怕現在發展的越快，將來後患也就越重。
東北之地和大漠不同，大漠南北，乃是天然的游牧之地，這東北可是極為富饒的宜耕黑土地呀。
要是不能以農耕佔領這大片黑土地，則將來漁獵之族，必將成為中原的大敵。從高句驪到女真，莫不如此。
太子丹笑笑，道︰「諸卿請戰，為國效力之心，我自知之，戰非難事，還是治理之道，不可不預先謀之。」
這是個大題目！
堂中之人都還未及思索此事，听太子這般說，都是低頭靜思。
陳余略略一頓，拱手道︰「臣有一見，或許可行」
「東、北諸部，或為貊，或為穢。隨風俗各異，卻也知些農牧之事。只是諸部分散，各有君長，不服王化。」
「以臣之見，或許可將遼東、遼西屯田之兵選其三成北上，大軍掃蕩，殺其豪壯君長，劫掠其部民，先送入屯田軍中為奴，以耕作為業。」
「如此屯田之人數目不減反增，……」
陳余當然知道，太子的主要目標還是以秦國和中原諸侯，所以遼東、遼西之地，更多還是要靠自己的力量。
這兩年來，陳余和太子丹多有書簡來往，彼此也曾討論過這北方的征伐治理之道，陳余對太子的了解還是比李信和卿陸兩人多得多了，所以太子提出大題目，陳余的對策也就說了出來。
陳余的對策說簡單點，就是以戰養戰，同步同化。而且和在北方諸萬戶實行的還真有些相似。
如今遼東、遼西，足有六七萬屯田兵馬，都是原來的秦軍降卒。
這其中那些頭一批的，都已經配了草原各地掠來的女子，在屯田之處成家，雖然還是按照屯田兵馬進行管理，但已經開始享受日常的家居生活，雖然還偶有思鄉之念，但此處已經成家，軍心自然大定，也逐步認同了自己燕人的身份。
而新來的那些降軍將卒，還全是軍事化管理。
這些士卒在最初，逃月兌了戰場被殺和戰後被處置的危險，對于自己作為戰俘的處境還是頗為慶幸的。
但人心總是不足的，面臨生死，有生即可，一旦活下來，可就想的要更多些了，比如能不能將來回家等等。
或許短時期的一兩年內，老老實實的屯田沒問題，可長久下去，總不是個事。
用這些兵馬去和秦國大軍對戰，太子丹目前可沒有信心這些軍卒有足夠的忠誠。
那就要考慮這些人的出路和安置。
所以陳余的方法是，從屯田兵中選拔一部分精壯出來，殺向扶余等穢貊部族。
穢貊部族雖說驍勇，但一來兵器落後，二來分散，能對抗的人數差的太多，被大軍所破乃是必然之事。
每打破一個部族，或許東西搶不了太多，但其丁口，那都是財富。
初期可以將虜獲的這些部民全部變為奴僕，運回屯田之地，分入屯田軍中。
有留守的屯田大軍在，人數又多，這些奴僕學習耕作，跟著屯田那是一點問題都沒有。而且周圍的環境，也足以將這些奴僕語言和風俗都給同化了。
有留守的，還有搶奪回去的奴僕，那麼屯田的數量，肯定會不斷增加，也足以供養前面大軍的征戰。同時因奴僕的增加，也可解放出更多的屯田兵馬出來征戰。
大軍奪得地盤越多，送回去的勞力也就越多，就可以抽調更多的力量北上，隨著大軍的前進，選擇水足地肥的地方，修築城池，建造房屋，並在周圍屯墾。而新的的俘虜則留配在此，為諸軍之奴，耕作。
這些奴僕，日常耕作，到了冬日，還可隨軍漁獵，這樣一來，仗打的越多，錢的地盤也就越多，虜獲的人口也就越多，而諸軍將士，則漸漸都成了擁有奴僕耕作勞動的軍功地主。那麼無論是駐守還是征戰，自然積極性也就越高。
況且隨著征戰的進行，肯定還能從哪些被殺的族帥君長手里，獲得不少的女子，將這些女子，配給將士為妻妾，則這些將士也會都安下心來。
這些將士，不但帶領著奴僕耕作，還同時成為諸部之民移風易俗的榜樣，引領者諸族部民諸部接受中原華夏的教化禮儀和各種生活生產方式，成為華夏之人。同時隨著地位的上升，生活的好轉，又可以將這些將士轉化為忠心耿耿的軍功地主階層。
可謂一舉兩得。
作為燕國來講，雖然這開始的三四年遼東遼西大力擴張的時候，並不能給燕國貢獻什麼太多的物品和丁壯，都用在本地自我發展，但過上幾年，則這些歸化之人，絕對都是精兵之源、賦稅之地。
當然，大略如此，到底如何分配戰俘女子，如何給屯田將士劃分土地，都需要斟酌。
雖是大略，不過這條思路確實不錯。
跟著陳余的思路，貫高又補充了一下，道是諸部所俘虜，雖是為奴，但也不可純粹耕作勞役，這亦是國家精壯，同樣要納入戶籍管理，冬季同樣可以參加官府勞役，只是勞役的抽調和庶民不同，需要和屯田軍的行動協調罷了。其精壯者亦可逐步抽調入軍，如能立下戰功，同樣可以轉為庶民，開其晉升之路。
荊軻也道，這北面諸地山林頗多，可從軍中，選拔技巧之士，教以制作之法，亦可砍伐樹木制作器物。
說到制作器物，太子丹忽然想起，這遼東之地，乃是煤鐵儲藏豐沛之處，後世的鞍山、本溪、撫順，都是煤鐵之都，如能在遼東開礦冶煉，豈不是大善？
不過這具體的位置，太子丹可一點也不知道，所以太子丹也只能提點一下，道︰「諸貊族所用，仍多是石、骨之物，甚少鐵、銅，我觀遼東之地甚廣，多木，如能得礦，大興冶煉，不但可供遼東之用，亦可賣于北面諸萬戶。」
「這襄平往南之地，卿等可矚目一二，或有所得。」
襄平乃後世遼陽，往南不遠就是後世鞍山所在，太子丹別的不清楚，但鞍山和本溪有鐵礦還是很清楚，至于具體位置，那就不管了，讓這些臣僚們慢慢操心去吧。
太子丹又對眾人道︰「陳卿之策，大有道理，我看遼東之戰，亦可先北後南，朝鮮那里，暫時不動也罷，反正為地勢所限，朝鮮亦不會有甚大變。三兩年內平定北方，然後一舉南下即可。」
「諸卿可就陳卿之策，詳細議定逐項，待我看過，送給朝中頒令執行就是。」
「北面之地，西面乃是我諸萬戶所在，日後興兵，可讓杜旗自呼倫東下，即可斷了諸族北上之路，又可趁機擴大呼倫萬戶土地丁口。」
「諸族之北，有肅慎之族，既有漁獵，亦有農耕。或可同時得之，杜旗那里，亦可試用陳卿之法。」
說完政策，自然要考慮人事，卿陸乃是老臣，出征之軍，又要以遼東為出發進退根基，太子丹遂下令，組建定夷將軍府。
以卿陸為定夷將軍兼遼東郡守，統一指揮征戰之事。以陳余為東右將軍兼遼西郡守，兼理屯田和諸軍和將佐抽調、戰俘配用，輜重調配等事。以李信為東左將軍，主任前線直接征戰指揮等事。
許芝自得太子丹信任，改進農具、完善農耕，頗為有功，後來桓齮率軍東來屯田，許芝曾親來各郡，指導屯田兵馬開溝渠，整田地，後來許芝被太子調回武陽，陳余這里，卻還留下了幾個許芝的親傳弟子在。太子丹吩咐，以這幾人為屯田參議官，隨軍行動，指導日後選址建城、開墾等事，如有成效，視同軍功。
同時又在賓客郎官當中，選了一些人留在遼東，充入定夷將軍府為僚佐，協助辦理征伐和政事。
說完征伐之事，令眾人準備各自去辦，太子丹又問卿陸，這遼東議政院之事辦的如何了。
卿陸遲疑一下，道︰「回太子，議政院之事，臣實有疑問。」
「如今征戰紛紛，乃大爭之事，各地守將，非有威權，不得善其事，而議政院之設，事決于多人，眾說紛紜，下不知所從，臣實不解其利在何處？」
太子丹看著卿陸，嘆了口氣，道︰「卿肯明言，乃忠心之人，唯不知其中深意也！」
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