北宋最初擁有的23路，基本上都是在五代十國，還有唐朝後期行政區劃上面繼承下來的，後來，又拆分了一些，還有收復疆土之類的，比如說，從西北，從幽雲。
幽雲十六州，听起來多，可是實際上並不大，北宋的一路，本身就包括這眾多的州，比如說，京東東路，就包括了齊、魯、密、沂、登、萊、濰、淄，這個幾乎是後世的山東之地。
幽雲在拿下之後，按照一定的分類，分成了河東路和河西路，分別對應幽雲，算是新增了兩個路，加上拿下西夏土地的隴右路，新增了好幾個路，加在一起，整個行政區劃有30多個路，加上一些不那麼重要的軍，差不多就有四十多個。
這些已經涵蓋了北宋所有的領土了，包括了所有原來的和新增的，幾乎代表了整個北宋，所有的地方勢力。
30多個道，當然不可能是每一個道都來的，一些邊境的軍州，本身就不算太大，人力資源也不是特別的豐富，也就沒有前來，還有一些被清理出主流圈子的，他們也沒有來，可是一共來了27個道的代表。
一些道只是來一些代表，可是能夠代表前來的，哪一個不是老資格。
北宋的傳統，宰撫輪流做，做到了宰撫，幾乎是朝臣的最頂級，可是除了少數宰撫的，有幾個人能夠長期做下去的，短則幾個月，多則三五年，這是仁宗在長大之後宰撫履歷，變化之快，讓人眼花繚亂的。
可以毫不客氣的說的，仁宗從成熟了之後，確切的說從呂夷簡之後，基本上，就是在不停更換之中，調整著朝堂的方向的，最多也就是兩三年的樣子。
首輔代表著文官的頂峰，首輔的位置上下來，要麼告老還鄉，這是呂夷簡以前，大部分的首輔的歸宿，除非是老的走不動道，也操縱不了朝政了。
可是到了呂夷簡之後，仁宗簡直是走馬燈的更換，這一大批的宰撫，從這個位置上下來，要去做什麼，有些年輕的，只有五十多歲的，總不能告老還鄉吧。
這點，難不倒北宋，很快的，宰撫餃知某一州的開始出現，他們以參知政事，甚至是公爵的身份，擔任一州知州，權利縮水了很多，實際的職務也不高，可是級別高啊。
就如同後世，政治局委員兼任非直轄市的市長一樣，讓人不敢直視，可是在北宋，卻是天然存在的，到了級別，你還有余力的就下去，沒有余力的話，就告老還鄉，以高職餃回家養老。
這就造成了一大批資格老的，知地方州的，或許在權利上面，不如韓琦，可是資歷尚，比韓琦老的比比皆是。
站在韓琦的面前的就有兩位曾經的首輔，分別是杜衍和晏殊，杜衍是慶歷四年九月，以同中書門下平章事兼樞密使、集賢殿大學士，可以說是東西府一肩挑的，全力滔天。
晏殊的資歷比起杜衍，要更早一點，是在杜衍之前的參知政事，是慶歷二年七月加平章事。
他們在位的時間都不算很長，晏殊有兩年，杜衍因為支持的慶歷新政，只做了白天的首輔的，然後就除首輔知地方。
可是資歷就是資歷，甚至他們進入中樞的時間，也遠比韓琦早的多。
杜衍目前是知兗州，晏殊目前在陳州，實際上，在目前州府之中，還有一位平章事，那就是曾經首輔章得象。
本身章得象就做的不怎麼穩，面臨著賈朝昌的威脅，可是總算是有一定的時間的，按照歷史上面，他還是可以做上一段時間，才會被賈朝昌所取代。
韓琦異軍突起，提前了很久成為了首輔，連賈朝昌都給按下去了，章得象當然要讓位置，本身是被判知楚州，他也是去了，基本上是半歸隱的狀態，幾乎不管事，這一次當然地方轉運使也邀請了，可是章得象覺得，自己跟韓琦沒有什麼交情，又是直接面對的對手，索性沒有來。
除了兩位首輔，做過樞密使，參知政事的就更多的，一些老的，甚至是20年前參知政事，那可是在呂夷簡控制的時間，資格就更老了，這些人，雖然只是知州，可是職餃一個比一個嚇人。
單純有國公爵位的，就有7人之多，只要致仕，肯定都是太子太師之類的超品的官員。
韓琦哪怕的自命不凡，也不可能把這些人都給得罪了，他們不在位了，可是橫七豎八的勢力，還是不容小視的。
有人的地方，就有派系，更別說，讀書人，從座師，到同年，同窗，同鄉之類關系，還有姻親，干親，師徒之類的關系，形成了一個錯綜復雜的網絡，這個網絡之大，就算是的首相都不敢輕易觸踫，更別說這些人的資格，有不少，甚至連韓琦都要叫一聲老師，一個孝悌，就足以讓韓琦沒辦法。
這些雪片一般的奏折，韓琦已經知道了，會有這些老資格的來，如果一朝首輔，連這一點都做不到的話，那就真的坐不穩的，他依然拋出了30%的條件，就是為了討價還價的。
30%絕對不是他要求的終極條件，面對著顫悠悠，有些連路都走不利落的老大人，可是這些老大人的戰斗力卻是很強的，吐沫星子亂飛，都噴到了他的臉上了。
在策略之下，韓琦就一一的給了面子，主動的降低了比例，二成五，二成，一成五，幾乎下降了一倍。
看起來很好說話的韓琦，到了這個程度，韓琦就不讓了，這些官員們很是無奈，如果可以，誰願意把手頭的，白白給分出去，可是韓琦也說的振振有詞，這些錢，暫時各州郡也沒有一個花錢的地方，現在中樞開啟龐大的運河體系工程，需要錢，先支持了中樞，然後中樞有錢之後，可以以稅負減輕，或者撥款的方式，在還回去。
一朝首輔，還是如同韓琦這麼強力首輔，在他板著臉的時候，除了幾個老資格的，其他人誰敢直面，條件擺下來了，也降低很多了，接下來，就看每一個人的選擇了，是繼續的降低，還是順著同意。
人多了，既是群膽，又是分化，首先扛不住的，是西北方面的，他們本身，就比較的困難，哪怕是經過了韓琦開發的西北，他們最多就是追上了平均線，之所以那麼大的提升，多是原來較低的關系，算上人口地盤的平均值，真的不如中原地區。
說白了，除了人之外，就沒有別的了，當定海軍的普及牧場，還有大農場上了，特別是越來越多的機械設備，實際上人員是相對比較過剩的。
把過剩的人員，輸出出去，還能夠賺錢，改變整個州府的財務狀況，何樂而不為呢，最關鍵的是，西北還是韓琦的自留地，為了錢，被別人幫上了，借助著群膽，才敢站在韓琦的面前。
當韓琦已經降低了，並且明白無誤的表明，這是底線的時候，誰敢炸刺，也就是幾個最老資格的參知政事甚至是首輔，更別說，現在名額和抽取比例還沒有定下來。
真的炸刺，或者是讓韓琦逼到了絕路，直接掀桌子就好了，到時候，你要求的三抽一，五抽一，直接給改到十抽一，二十，甚至是三十抽一去，那不就完蛋了。
實際上，這件事情，不但西北的這些官員想，中原的，甚至兩位大佬也都在想，倚老賣老可以，可是逼迫太過，那是不行，他們在爭論的時候，也在權衡，試探著韓琦的底線。
韓琦的城府，何等之深，根本就不給他們觀察的機會，之前的降低，一直都是不漏聲色，可是到這個1成5了，卻停下來了，雖然沒有表現出聲色劇烈，可是言語之中，相當的堅定。
一成五的抽成，這個多了點，卻沒有之前三成的抽成那麼的突兀的，最關鍵的是，西北已經的退縮了，它的這個舉動，直接影響到了其他的幾個路，比如說，西南和東南，在西北的幾個路退縮之後，他們也跟著退縮。
一瞬間，就如同連鎖性的反應一樣，紛紛的表現了的態度，當三十多個道大半都退縮的前提下，再堅持下去，又有什麼意義。
很快，一個個都退縮了，這時候，沖在頭上的幾個老資格的，也都是人精，他們當然懂得見好就收的道理，杜衍和晏殊為首的，在稍稍的堅持了一下，就順坡下驢了。
一成五，不管這是不是韓琦的底線，到目前的狀態下，也談不下去了，實際上，韓琦的底線是1成，只不過，一成五的話，也可以的，估模著應該是雙方能夠接受的結果，雖然剛剛的局面，有一點點的激烈，可是總是在可控的範圍之中，現在對方順坡下驢了，應該是直接商討下一個問題了。
這個問題就是，抽調比例的問題，還有中樞的授權問題，這也是這些人到東府的最根本的目的，如果沒有這個卡主的話，這些路何必送上門來，讓韓琦敲詐，自己做就可以了。
按照常理是這樣，可是韓琦偏不，他根本就沒有去管，直接在這里，又提出了一個問題，這個每年的一成五，第一年必須要4成五，然後每年1成，一直持續6年，到6年後，恢復一層五的數字。
也就是說，等于是把之後的5年，每年拿出來的半成，湊整3成，加上之前的一成五，就是四成五幾乎近半的管理費。
這個要求，不但是過分，而且是超級過分了，拿目前的現狀，把人弄過去，用了的千辛萬苦，把絕大部分的人升到2級，扣除了4成5之後，居然跟最普通的差不多，這麼費那麼多勁干什麼。
甚至如果說，一切進行的比較順利的話，這部分送出去的工匠們，他們的升級速度較快的話，升級到3級，4級，甚至是5級，他們付出的代價還要更大一點的。
按照3級工一個人400貫來計算，4成5就是180貫，這幾乎比之前的管理費還要高了。
頓時，再起波瀾，可是這一次，幾個老資格的誰都沒有說話，實際上，杜衍和晏殊等人，一直都在看韓琦的臉色，一個是人在屋檐下，不得不低頭的關系，可是他們更明白，韓琦的目的在什麼。
韓琦之前說的，絕對是大實話，他要錢，並不是雁過拔毛的，而是真的為了這個龐大的工程。
只有做過首輔，或者參知政事的，才會知道，站在一個王國的高度，農田水利的重要性。
這個兼顧了交通和水利建設的龐大攻城，不但是在北宋是史無前例的，在整個中國的封建王朝，也是史無前例的。
打個比方來說吧，一直以來大受詬病的長城和京杭大運河，未必在總投入上面的，跟他相同，更不用說功效上面。
開挖最少6000里以上的運河，挖掘包括20個湖泊在內的近3000個大小湖泊，疏浚和清理河道的5000里，甚至還包括了一些簡單的農田水利等等建設。
這是一個可怕的舉國工程，影響力不但是包括了中原地區，也包括了西北，北方，還有南方，一點建成，全國的水網，都會被徹底的梳理一遍，不說航運，整個耕地的良田的比例都會大幅度的提升，同時抵抗水旱災害的能力也會提升的，這對于全國都是好事情。
作為曾經的首輔，哪怕去了地方州府，他們也有自己的渠道，目前這麼一個工程，已經開始了前期的準備工作，這麼龐大的工程的不確定性，連準備充分的時候，都必須要擁有一部分的資金用于應急，更別說，整個的準備，並不是很夠用，缺口還很大。
這恐怕也是韓琦的目的了，如果按照目前的情況，按照300萬人這個數字的話，管理費200貫，就是6億，四成五的抽成，就接近3億，這幾乎可以支撐大半的工程了，之後整個北宋的財政收入，會伴隨著各個工廠的建成，大幅度的增長，也就不需要了。
杜衍和晏殊，很明確的把握到了這個關鍵，這是韓琦的真正意圖，那麼就無從改變，從北宋的現狀和未來，這是最為適合的，現場就陷入到了一種莫名的氣氛，本應該群起激憤的，卻因為杜衍和晏殊等大佬沒有說話，而停滯，然後，大佬們同意了，其他人，也就無從抵擋，這麼一個看起來很不合理的要求，就這麼的也被通過了。