金玨在益州境內實施的是雙爵制度。
所謂雙爵制度，指的是，民爵和軍功爵並存的制度。
兩漢時期，尤其是西漢時期，皇帝屢次賜民爵給一些州郡縣的百姓，只是照搬秦朝二十級軍功爵，並未將之該名稱，漢沿秦制，既縮短了百姓們接受新王朝的時間，又大大簡化了流程，讓地方官員和百姓們都能夠盡快進入到與以往相差不太多的生活當中。
而金玨之所以第一次提出，要將民爵和軍功爵分開來，有兩個原因。
第一，從漢武帝開始在大漢境內實施‘罷黜百家獨尊儒術’這個政策之後，四民中的‘士’，漸漸看似變味了。
在漢唐時期還要好一些，到了宋朝之後，文人和百姓都開始極度厭惡武人，以至于，就連那些用鮮血和生命為朝廷和百姓們抵御外敵入侵的將士們都淪為了下等公民。
好漢不當兵，這句話極有可能就是從宋代開始流傳的。
因此，金玨將軍功爵和民爵分開來，其實就是提前做好將自己之下的文武大臣和百姓從四民劃分為五民的準備，也即將士劃分為內士和外士，而不是文士和武士。
若是劃分成文士和武士，顯然就會繼續抬高儒學在益州境內的地位。
相反，將士劃分成內士和外士的話，就可以將金玨在益州境內大興的諸子百家當中的其他學科的學子他統一加以管束和任用。
內士，指的就是除儒學之外，益州境內所有諸子百家學科學子，其中就包括了以往並不為士人所總是的醫學。
而外士，指的就是軍隊中將士，也包括在軍中從軍的軍醫。
一旦這個政策正式實施之後，金玨賜予臣下文臣，外士和百姓們相應爵位的時候，就會用民爵，而軍中依然會用軍功爵。
金玨制定民爵，具體名稱如下︰
一庶民，二平民，三左少更，四右少更，五不少更，六黎民，七公民，八左更，九右更，十不更，十一公士，十二少士，十三左少戍，十四右少戍，十五不少戍，十六左士，十七中士，十八右士，十九上士，二十左戍，二十一右戍，二十二不戍，二十三少大夫，二十四左大夫，二十五中大夫，二十六右大夫，二十七五大夫，二十八上大夫，二十九少卿，三十卿。
總共三十級。
而金玨的新的二十級軍功爵名稱如下︰
一新兵，二左少更，三右少更，四不少更，五左更，六右更，七不更，八公士，九少士，十左少戍，十一右少戍，十二不少戍，十三左士，十四中士，十五右士，十六上士，十七左戍，十八右戍，十九不戍，二十少大夫，二十一左大夫，二十二中大夫，二十三右大夫，二十四五大夫，二十五上大夫，二十六少卿，二十七左卿，二十八中卿，二十九，右卿，三十上卿。
同樣也是三十級。
金玨制定的新雙爵爵位制度，既是為了在之後區別對待治下的百姓，內臣和外臣，同時，也是為了區分內臣和外臣之間待遇的差別。
很顯然，光從爵位的名字就可以看出，民爵的每一級的爵位都要略低于軍功爵，而且，越往上，兩個爵位差別就越大。
不管是金玨制定的新的軍功爵，還是新的民爵，與以往的秦朝軍功爵有一個相同的特點，與徭役制度有關。
所謂徭役，指的是中國古代統治者強迫平民從事的無償勞動，包括力役、雜役、軍役等。
在古代，凡是國家無償征調各階層人民所從事的勞務活動，皆被稱為徭役，這其中包括力役和兵役兩部分。
秦漢時，是由朝廷下旨意，用法律的形式規定的成年男子必須為政府從事力役和兵役。
而開始服役的年齡，即傅籍年齡，秦時為十七歲，西漢景帝二年定為二十歲，後來，又將之改為二十三歲；
至于百姓最終能夠被免除徭役的年齡為是五十六歲。
在古代，不管是男女，普通人都很難活得到這個歲數，尤其是那些在邊境上，在軍中當大頭兵的士兵。
漢代的徭役，有正卒、戍邊和更卒三種之分。
百姓擔任正卒的時間為為二年，其中的第一年會在在本縣被馮卓作材官、騎士或樓船，接受軍事訓練並負責地方治安；一年之後，其中絕大多數人都會趕赴京都作衛士，負責保衛都城、守衛皇宮、陵苑，或為諸官府服務。
五十六歲以下的成年男子服二年正卒後一般規定可免除兵役，但遇政府需要，隨時仍可征調服役，不得抗拒。
戍邊亦稱徭戍或屯戍，即守衛邊疆的人。
漢律規定每人一生必須戍邊一年，若逢邊防緊急，則須繼續留守半年的時間。
不過，官富子弟可出錢雇人代役。
戍邊者由官府供給衣食雜用。
更卒，是每個傅籍的男子除服正卒、戍邊兩種徭役外，每年都還必須要在本縣服時間長達一個月的‘無償’勞役，主要從事的都是地方官所主持的土木工程、造橋修路、治理河渠、轉輸漕谷等工作。
因役人輪番服役，所以叫作「更」，役人叫作「更卒」。
而那些不願或不能親自服役者，可出錢300或者更多雇人代役，或官府不需其親身服役而命令他出錢代役，曰「過更」，這筆代役錢稱作「更賦」。也有因特殊情況免役的，曰「復」。
能夠免役者包括︰宗室、貴族、有高爵的官僚及其親屬，縣、鄉的三老及被選為孝悌力田者；博士弟子、其他通一經者及特詔優許復除者；或生子、服喪者，逢天災兵禍之害而暫獲復除者；治河有功或皇帝巡行所經地方的人民亦得以暫時免役等等。
此外，還規定，獲得一級至第四級「不更」爵位的人可以提前4年免役；爵在第九級「五大夫」以上的人可不事徭役。
後來，因為戰事緊張，皇帝又規定，無功者也同樣可以出錢買爵，買爵可納粟、納錢、納奴婢，買爵到第九級以上即可免役。