第二等，每個郡的郡治所在縣城的市集官員則收取一到兩文錢的稅賦，至于究竟收一文，還是兩文，則由縣令、縣長或者縣尉自己做出判斷。
在益州境內，金玨對各郡轄下的各縣或者道的主官做出了新的調整，縣令和縣長的區別還是沒有變，現階段，在益州境內，即便是沒有遭遇到大的戰爭，以及很多南陽郡，關中三輔和涼州百姓逃難到益州的情況下，整整能夠達到人口超過一萬戶的縣，有且只有四個。
成都縣，新都縣，勉縣和梓潼縣。
勉縣是漢中郡的郡治，人口多並不奇怪，而成都縣就更是如此，只不過，金玨將州治向北遷徙到漢中郡之前，就已經將此縣境內的所有從關中三輔和涼州逃難或者逃避戰亂而來的百姓，已經提前將他們遷徙去了漢中郡。
但是，在將來，若是金玨能夠順利地從曹操手中奪回關中三輔，他並不會將關中三輔的百姓再次牽回到原籍去的，被遷回到關中三輔原籍的，是漢中郡境內那些被張魯的五斗米教洗過腦的教民們，金玨可不想在自己之下留下一些帶有很大隱患的百姓。
而新都縣之所以能夠從一個原本人口還不到一萬人的小縣，遽然變成人口超過一萬戶的大縣，根本原因就在于金玨自身。
之前，即便是趕走了劉璋，可金玨依然不想去近在咫尺的成都城，不是金玨討厭成都，而是他不想劉禪那樣，沉溺于成都城的繁華之中。故而，他便一直都將州治放在新都縣，在這座小縣城里處理一州的政務，也因此，在短短的一兩年當中，新都縣便一舉成為了三巴三蜀的商業中心。
即便現在金玨已經離開，即便，金玨沒有特意做出硬性的規定，可是，已經親眼見證過成都城繁華盛景的楊沛，也依然還是將新都城作為他的治所，並沒有準備改變。
至于梓潼縣，就簡單了，劉璋的父親，第一任益州牧劉焉當初設立的州治治所，就是廣漢郡的雒縣，只不過，後來，一場突然起來的天火，將雒縣燒了個大半，如此情況下，劉焉在臨終之前，將治所遷到了成都。
漸漸地，雒縣也就這樣衰敗了下來，劉璋接位之後，也就沒有再去管雒縣的死活，甚至後來將郡治定在了梓潼縣，在益州，經濟發達的郡，也就只有廣漢郡和蜀郡，成為了郡治之後，人口也就逐漸變得多了起來，再加上之前劉璋任命的梓潼縣縣令王連是三國當中一個不可多得的能吏。
而廣漢郡當時的太守吳懿又是個武將，故而，吳懿幾乎是將整個廣漢郡的政務交給王連代他照管，經過那幾年的經營，梓潼縣也逐漸成為了整個廣漢郡的經濟中心。
最高等，也就是成都城，以及未來，金玨將要在陽平關旁邊建成的金安城，這兩座巨城當中的市集，每個農人想要在里面販賣農產品，就必須繳納三文錢的稅賦。
這一點，金玨定死了這兩座城池未來五年內市集管理費的標準，並不會做出改變。
之所以定得如此之高，是因為，金玨知道，成都城里富人多，周圍的農人攜帶各種農產品入城販賣的話，也能夠賣得上價格，故而，他並不會減少這部分收稅。
不過，商人法當中，雖然並沒有將貨郎列入到商人的範疇，但是，金玨在新法當中對于這個職業做出了非常嚴格的規定，每一個貨郎每年都必須到地方官府，不拘是縣府或者郡府報備，驗明身份之後，官府辦法經營許可證，得到這個許可證的貨郎才能繼續行商，販賣商品。
不僅如此，商人法中還做出規定，即便得到了官府辦法的經營許可證，貨郎也只能在一個郡內行商，不能越境行商，要想越境的話，必須等到當年的經營許可證過期之後，該貨郎自行到其他郡縣府衙門再去獲得該郡縣的經營許可證。
既然金玨沒有將貨郎這個職業算到商人的行列當中去，也就是說，他並不想將貨郎列入到賤籍當中去，即便是金玨，也將商人列為第四等的公民，將來，在賜民爵的時候，商人能夠得到的民爵也必定是最低的。那麼，他又為何要如此難為貨郎呢？
原因就在于，貨郎這個職業，人員良莠不齊，人品好的，特別的好，可是，人品不好的，特別的惡，比方說，人販子，這個天怒人怨的職業，不止後世有，在古代也同樣有。
當然，冒充為貨郎的人販子自然不是為了給哪家大戶人家接續香火，就冒險從百姓家中偷取嬰孩，進行販賣換錢，而是將他們偷來搶來的孩子，賣給秦樓楚館。
ji女這個職業，古以有之，像曹操的夫人卞氏，也就是曹丕、曹植、曹熊和曹彰的親生母親，其本身就是倡家，漢代從事音樂和歌舞的人家，也就是歌舞姬、
為了防止自己治下出現這樣的情況，金玨這才可以對貨郎這職業加了這麼多限制，當然，其中也有金玨擔心敵方的密探會假扮成貨郎，在益州境內搗亂。
金玨禁止其治下益州境內郡與郡，縣與縣之間，所有關卡的收費，直接減輕了商人和百姓們身上的稅賦。
不過，對于益州境外的商人，郡與郡之間的關稅，卻依然還是要收的。
第二個職責，就是監督益州郡境內各郡縣、以及各個關卡之間，是否有人在暗中違背金玨的命令，背著他依然在收取過路的百姓以及商旅們的錢。
光靠制度，並不能夠完全杜絕地方官員參與貪污。
郭嘉派到益州境內的殘存下來的密探，都只是打探一些在益州境內並不算是秘密，或者說是完全公開話的軍政兩方面的消息，將之帶回到長安城，交由郭嘉等人一一將這些信息進行粹選和分析。
即便如此，郭嘉從他目前得到的有關益州境內的所有情報之後，也不得不開始正視金玨這個還不到二十歲的年輕人了。