人上一百，五顏六色;人上一千，樣樣都全，人上一萬，無邊無沿。
新都縣唯一的‘常平糧鋪’大門前，真得一下子聚集了上萬名前來購買糧食的城內百姓，這還只是城內。
按照金玨制定的規定，城外進入城中的百姓，得等到下午未時三刻才能到此排隊購買糧食。
金玨之所以要制定這樣的規定，有兩個原因。
第一，是為了讓城內和城外的百姓錯開購買糧食的高峰期。
城外進城的百姓，如非是趕集，一般都會在當天選擇離開城市，而他們進城，很多時候都是帶著自己家中的小商品進城到專門的市場進行販賣。等早上賣完了東西，城外的百姓們手中也有了錢財，這才好到常平糧鋪這里購買糧食。
第二，是為了好區分城中前來購買糧食的百姓。
先開始的時候，為了抵制金玨，三巴三蜀下轄各屬縣縣城里有不少失地的世家和大中地主們聯合起來，聚集家中的家人和家丁，也都排隊到三金鋪，尤其是各縣城里的常平糧鋪購買糧食。
即便金玨早就預見到會出現這樣的情況，在開設常平糧鋪的時候，制訂了每人每月限量限次購買糧食的規定，但是，像金玨身邊呂活那樣，有對人的長相過目本事的人非常少。有聰明的人，在常平糧鋪外，換一身衣服之後，再重新排隊，很多人就能夠蒙混過關。
尤其像是在成都城那樣的大城市。
對此，一發現這種情況，金玨就做出了三種應對策略，
第一，將呂活先調到成都城去，那里是重災區，靠著呂活，將那些違反規定、企圖蒙混過關的普通百姓，世家子弟或者他們的家丁全都抓起來。
對于被抓到的普通百姓，前兩次，被抓到官府，訓誡一下就會將他們放了，而世家子弟和他們的家丁可就沒有那麼幸運了，第一次被抓到的人，金玨雖然也會將他們放走，但是，他們用來購買糧食的錢財和身上搜出來的錢財，全都會被官府以罰金的方式全部罰沒。
有覺得金玨對他們和對百姓區別對待的，更好，作為當時蜀郡太守和成都令的嚴干，直接將前來抗議的人全都抓進成都城縣衙以前的大牢之內。
嚴干上任之後，做得第一件事，就是奉了金玨的命令，在成都城里，新蓋了一座新的大牢，專門就是用來關押那些犯事的普通老百姓，而舊時代的牢房，就‘讓給’世家子弟和他們的忠僕們享用了。
因為金玨治蜀的時候，曾經向他任命的郡縣兩級主官下達過，在益州境內，施行嚴法輕刑地施法策略，故而，先開始，每個郡太守、縣令或者縣長上任之後，在縣城里新蓋大牢，是必須的。
古代華夏，大部分百姓都不識字，更不要指望他們懂法，因為，即便是普通百姓，不知不覺間觸犯漢律的事情，還是時有發生。
最常見的，無疑就是隨地大小bian了。
別說是古代華夏人，就是後世都是這個這樣，在金玨還沒有能力和精力在治下各個屬縣縣城里修建公共廁所的情況下，被沿街巡視的差役們抓到隨地大小bian的普通老百姓，就經常會觸犯這個被金玨特別提及的法律。
金玨知道，如果只是口頭訓誡一番，百姓們對此重視的程度並不高，就像後世，新華夏每年都嚷嚷著嚴查酒駕，結果，司機酒駕後發生交通事故，甚至是撞傷撞死人的事情，還是時有發生，直至後來，政府加大了懲處酒駕的責罰和刑罰，才逐漸遏制住了酒駕發生的幾率。
發展到後來，即便司機喝了酒，為了怕犯法，他們都會找代駕。
當然，在百姓們見識到綠色肥料能夠肥地的好處之後，到城中掏‘綠肥’的百姓，甚至是大地主會變得越來越多，到了那個時候，才是金玨在各個縣城里正式推廣公共廁所的最好時機。
現在強行推行這個新事物，最後的結果可能就是勞民傷財。
第二，就是推行戶籍制度。
金玨在益州境內推行的戶籍制度，重點在‘戶’，而不是在人。
在古代，一戶一般有五到六人，父母，夫妻，子女。
當然，按照儒家的思想，父慈子孝，一家人最好一直都不要分開。金玨也並不會阻止世家或者百姓中有人會以此思想來生活，但是，之後不久，在官府正式將部分屯田轉為永業田，並分發給普通老百姓的時候，官府依照的根據，就是戶籍。
一戶只有戶主才能夠得到數量不等永業田，而那些不肯進行分戶，或者甚至是都不肯去官府登記戶籍的人，自然就得不到永業田。
第三，在四金鋪正式開業後的的一個月，官府在全城張貼告示，兩個月之後，也就是四金鋪正是開業的三個月之後，凡是到四金鋪購買商品或者治病的百姓，必須帶官府頒發的戶籍證明。
金玨給了百姓兩個月的適應期和知曉期，兩個月之後，百姓們再到四金鋪時，果真只有那些攜帶了戶籍證明的人才能順利購買到的商品或者看病。
沒有戶籍證明，百姓連病都看不成，不僅是惠民醫館，就連城中其他郎中都不敢違反此命令，因為，金玨從一開始就把著所有城市草藥的購買權，他並不禁止其他郎中自己在城中開醫館，畢竟，惠民醫館行醫的主要對象，並不是達官貴人，而是普通的老百姓。
為了加快百姓們購買糧食的速度，一般縣城里‘三金鋪’的大門前，都會一次性開設十到五十個櫃台，而每個櫃台的兩邊也都會用木柵欄將每個櫃台前面相對的道路擱出一個長達五十米，寬約兩米的雙向通道來。
左邊進，右邊出！任何人不得插隊！
特別是成都城和新都縣這兩座縣城，特別是這兩座縣城的常平糧鋪里，因為城內的百姓實在是太多，鋪面的大門前，在人最多的時候，會一下子增加到一百個雙向通道那麼多。