渭水東去。
咸陽東城的一隅。
秦落衡正挑燈擺著算籌。
突然。
門外響起一陣窸窣的腳步聲。
秦落衡起身開門。
門一開。
秦長吏赫然出現在了門外。
秦落衡作揖道︰「小子見過秦長吏。」
嬴政額首，信步進到屋內。
平靜道︰
「朝堂的田政之議已經結束。」
「始皇已做了決斷。」
「我順道過來給你說一下。」
秦落衡眼中一喜。
恭聲道︰
「敢問長吏，始皇如何決斷的？」
「是推行‘使黔首自實田’？還是選擇維持原樣，靜等著山東郡縣生變？」
嬴政看了秦落衡一眼。
搖頭道︰
「兩者皆有。」
「你提到的田政之危的確讓人觸目驚心，但朝堂有朝堂的考慮，一味放任不管，只會讓地方跟朝堂離心離德。」
「大秦凝起的民心也會盡失。」
「再則。」
「你考慮的過于片面了。」
「你的初衷不錯，是在為朝廷著想，卻是沒想過地方，大秦只用了十年就掃平天下，但地方官員除了官嗇夫，大部分鄉嗇夫、里正等底層吏員，基本還是原六國官吏。」
「他們對山東底層影響甚大。」
「甚至于」
「魚肉鄉里就是他們。」
「朝廷若是對地方動手，必然會帶起一大片，到時地方識字辦公的人恐會被一網打盡，那山東地方又交給誰治理？」
「另外。」
「唇亡齒寒，他們不會不懂。」
「朝廷若真狠下心治理，驚惶之下，他們必定狗急跳牆，到時山東各地烽煙再起，這又豈是朝廷之願？」
「眼下還是當以穩為主。」
秦落衡遲疑道︰
「穩沒錯。」
「但治標不治本。」
「只要土地兼並存在，這個矛盾就會不斷激化，早晚有一天會爆發出來，到時朝廷再想轉頭治理，就沒有現在這麼容易了。」
嬴政冷哼一聲。
漠然道︰
「激化？」
「他們沒這個機會。」
「土地兼並之所以惡化，根本原因在于大秦缺地方官吏，只要地方官吏數量能夠跟上，就算把現在山東地方官吏全部換掉，也不會對大秦造成任何影響。」
「地方眼下的任何問題。」
「都在‘吏’上！」
「只有解決了‘吏’的問題，才能徹底解決地方問題。」
「你只盯著田地，卻是忽略了本質。」
「官吏才是地方禍亂的主因，正是地方官吏的縱容、陰奉陽違、暗中勾結舞弊，才造成了現今地方的糜爛之象。」
「想正本清源。」
「首要解決的是吏治！」
「吏治解決了，所謂的田政問題，依法定罪即可。」
經嬴政這麼一點，秦落衡瞬間明悟。
作揖道︰
「小子受教了。」
「小子目光狹隘，只盯著田政，卻是沒考慮到根本。」
「只是山東郡縣眾多，若是想徹底清換，則至少需要幾萬甚至十幾萬吏員，這麼龐大數量的吏員，非朝夕能培養出來。」
「小子不是很明白。」
嬴政打量了一下小院，隨即看向屋中的躺椅，大步走了過去，很是嫻熟的躺了下來。
隨後才道︰
「大秦並不缺吏員。」
「你少不更事，進入市井時間尚短，對大秦體制也並不熟。」
「你可還記得當初說田政時是怎麼說的？」
「田政跟軍功爵制一體！」
「軍功爵制的存在，不僅保障了大秦戰力，同時也為大秦提供了大量底層官吏。」
「官吏數量短缺的解決之法。」
「就在軍功爵制！」
秦落衡眼皮一挑。
他明白了。
大秦要興兵了。
根據他記得的歷史，就在這一兩年內，大秦就要開啟北伐匈奴和南征百越的戰事。
大秦真正的衰敗由此開始。
不過
大秦滅六國太順了。
以至于輕視了百越的戰斗力，最後為平定百越，付出了高達幾十萬人的代價，這對大秦的消耗太大了，而且百越被打下來後，朝廷還不得不分兵五十萬鎮守。
這進一步削弱了大秦的實力。
眼下大秦實力正盛，冒然說大秦會南征失利，恐怕誰都不會信。
即便上一次征伐已經失利。
但上次失利朝堂是歸咎于糧草供應。
現在靈渠已經鑿通，糧草供應的問題已徹底解決，滿朝上下恐怕都認為，攻伐百越會一戰而定。
只是
事實很殘忍。
大秦的確勝了，但是慘勝。
若是不知歷史，大秦的舉動沒任何問題，只要能大獲全勝，這次出征的將士會因此獲爵受賞，繼而進入到地方為吏，這會極大解決秦吏短缺的問題。
而且這是南北雙向戰事。
南北一起進行。
也就是說，若是兩向戰事，都能順利大勝，朝廷能任用的官吏就不僅局限于一方，而是近乎大秦全境，這對于大秦後續治理地方，無疑有巨大好處。
不用擔心各地官吏水土不服。
但
這終究只是一廂情願。
歷史上，北方的戰事雖然順利，但並沒有把匈奴打的一蹶不振，而為了今後更好的北上，也為了抵御匈奴日常叩邊，大秦不得不興修長城。
這無疑會加大黔首的負擔。
南方則死傷慘烈。
來來回回搭進去數十萬人。
以至于最後南征大軍跟朝廷離心離德。
秦落衡在心中暗嘆口氣。
他雖然有心勸阻，但根本沒辦法勸，即便是秦長吏，也不會听他的。
南北戰事對大秦過于重要。
不僅是開疆拓土。
更是朝廷對地方亂政的破局之道。
嬴政沒有在上面多說。
繼續道︰
「始皇決定在兼並最重的三郡，推行‘使黔首自實田’，通過在三郡推行新田政，來看一看這新田政的利害。」
秦落衡眼中露出一抹異色。
他卻是沒有想到，始皇竟能想到試點的做法。
這的確是眼下最好的辦法。
而且始皇明顯是有想法，特意選的兼並最重的三郡，百官說地方土地兼並嚴重，要靠推行使黔首自實田來解決，現在直接把政策試點到兼並最重的三郡。
若是田政有效果，這是理所應當。
若是沒效果，百官再想力薦推廣到全境，恐怕就難自圓其說了。
秦落衡道︰
「始皇果然英明。」
「此舉不僅堵了百官之口，也避免了直接推廣對大秦的影響，還能因此看到新田政對的利弊，端是一個好的應對之策。」
嬴政搖了搖頭。
沉聲道︰
「只是一個拖延之策。」
「想徹底解決土地兼並問題，還是要落到吏治上來。」
「潁川郡、泗水郡、陳郡，三郡毗鄰，以往分屬三國，但土地兼並卻同樣嚴重，而且這三郡位置極佳，恰好位于大秦居中，若是這三郡亂起來，很容易影響大秦政令傳送。」
「不出意外的話。」
「新田政對這三地影響不大。」
「甚至」
「還會適得其反。」
「不過，我倒也想看看，究竟是那些人在背後搞鬼，想通過激起三郡的民怨，以便切斷大秦跟其他郡縣的聯系。」
嬴政眼中閃過一抹寒芒。
秦落衡心頭微動。
潁川郡、泗水郡、陳郡？
他對地理不是很了解，但這三個郡縣，他卻是有所听聞。
他若沒記錯的話。
張良就出自潁川，而劉季出自泗水郡，至于陳郡，他記憶中倒是沒有什麼印象。
隨即。
他想到了陳郡是誰。
陳勝！！！
秦落衡眼中露出一抹異色。
他凝聲道︰
「小子沒听明白。」
「長吏是認為這三郡會謀反？」
嬴政漠然的看了秦落衡一眼。
冷聲道︰
「眼下不會。」
「現在新田政剛頒布，地方的官吏和豪強，多少會收斂一些，甚至為了迷惑朝廷，還會給地方黔首一些好處，短時間，這三郡都不會有太大的問題。」
「但」
「時間一長，必定生亂。」
「這三郡的土地兼並高達七成。」
「這麼龐大的利益，地方官吏和豪強，不會輕易放手，他們前面為了湖弄朝廷、湖弄新政，多少會讓利于民，但時間一長，必定會變本加厲的收回去。」
「這就是法家說的‘人性本惡'！」
「那」秦落衡正想開口，隨即想到了什麼，也是沒有再開口了。
他猜到了始皇的想法。
先安撫住土地兼並最嚴重的三郡，等南北戰事平息，朝廷封賞，再借機對地方官吏進行大清查，一舉蕩清禍亂地方的官吏，並借此鏟除扎根地方的六國余孽。
一舉奠定大秦千秋萬世之基！
但人算不及天算。
北伐並沒有徹底打斷匈奴 梁，南征又損失慘重，以至于始皇料想的封賞並沒有實現，甚至為了穩定邊疆，不得不繼續讓大軍扎根北疆和南越。
一來一回。
本就亟待解決的內患，遲遲得不到解決，黔首們本就艱難求活，到最後卻再也找不到活路，只能選擇振臂一呼。
秦落衡在心中長嘆一聲。
滾滾歷史面前，他已無能為力。
大秦已然走上了歷史的老路，要麼如願的實現攘外安內，要麼就只能靜待自爆。
說到底。
還是秦始皇的野心太大。
想畢其功于一役。
但殊不知，一旦策略失敗，對大秦是毀滅性的。
喪失的是民心！
對這位被後世冠以‘祖龍’、‘千古一帝’、‘暴君’的秦始皇，他卻是實在猜不透，下意識問道︰
「長吏，秦始皇是怎樣的一個人？」