一朝英雄拔劍起，又是蒼生十年劫。——————————《天行健》
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與諸葛亮攜伴下山，回到城中已經入夜。
徐風拿出自己在山上打到的獵物，又讓庖廚做了幾個小菜。
和諸葛亮一邊用晚膳，一邊討論著安置難民之策。
「授人以魚，不如授人以漁。」
「與其一味放糧賑災，不如以工代賑。」
徐風一開口，便讓諸葛亮大感驚奇。
「以工代賑，听起來頗有深意。」
徐風點頭解釋道︰
「換句話說，就是與其一味捐助放糧，倒不如借機調動災民充當勞動力。」
「讓他們擴大生產，促進發展，官方的投入得到了反哺，災民也能更加長久的獲得援助。」
諸葛亮聞言不由得贊嘆不已。
以往某地發生災情，大量難民都會流離失所，漫無目的的到處游蕩。
土地荒廢，等于大量勞力被白白浪費，虧損極大。
所以歷代君王莫不對天災人禍畏懼之極。
每次賑災的投入都是一個天文數字。
但如今不同，新野宛城缺少大量的勞動力，眾多工程百廢待興，崗位永遠不會缺少。
所有剩余的勞動力，都將第一時間獲得利用的機會。
徐風攤開新野和宛城的地圖，指著上面已經標記好的線路說道︰
「我準備進行一番大開發。」
「首先興修水利，搭建水渠，多建水庫，截留新野周遭的江河湖水。」
「可以調節水勢，旱時供水，澇時控水。」
秦朝之時，李冰修建都江堰，使得川蜀變為天府之國，沃野千里。
想要糧食豐收，減少洪澇干旱的災害，這水壩水渠可謂必不可免。
到時候宛城和新野都將風調雨順，年年豐收，產量怎麼可能提不上來。
「況且，我接下來準備大量開荒，在新野和宛城之間調用大量人員墾荒。」
「由咱們官方批量提供農具、耕牛和糧種，讓他們安安心心的開墾種田。」
「咱們再減免賦稅，許諾開墾荒田之後耕種三年，這些土地便屬于他們。借此激發他們的斗志。」
雖說漢末之時人少地多，但這些地實際上都把握在官府和世家手中。
普通百姓不得允許，根本沒資格耕種這些田地。
況且大部分百姓都被世家所掌控，甚至直接藏匿起來，這些百姓就成了名義上的黑戶。
就比如曹操曾經不止一次的進行人口普查，想要查清自己治下到底有多少百姓。
結果連查幾次，遞交上來的人數都不一樣。
最後曹操被逼無奈，和中原世家談判，不管你人多人少，就直接按照百萬戶人口來收稅。
所以在史書記載中，曹操執政前後幾十年里，治下人口數竟然都維持在一個數量。
無論是天災人禍，還是豐收治世。
連著曹丕繼位，人口竟然也沒變化。
所以對于普通百姓來說，擁有自己的戶籍身份，擁有自己的農田。
讓自己最後能分到糧食，便已經是莫大的奢求。
這也是為何曹操屯田制，要征繳走農戶六七成的糧食，依舊被後世譽為德政。
實在是同時期的百姓，在世家的手底下過的簡直是豬狗不如的日子。
「除了興修水利、開墾農田之外，我們還要修建道路。」
目前新野到宛城的官路，還是東漢初期，劉秀治國之時下令整改。
後世之君，大多都是昏庸無能，或被權臣外戚宦官把持朝政。
因此這官道久久無人維護，已經無法使用。
往來行人極為不便，而且一逢惡劣天氣，便艱澀難行。
這也是曹操用兵為何要避開荊襄雨季的原因。
修建道路，可以讓來往運輸更加便利，無論是運兵運糧都更為快捷。
來往商隊也將更加密集。
直接促進兩城的商業發展。
諸葛亮粗略的算了一筆賬，更是皺緊了眉頭，驚愕的說道︰
「若是如此，咱們好不容易從北方賺來的錢，幾乎全部都要投入其中了。」
食鹽、白糖、布匹、印刷書籍等物，皆是新野暢銷的貨物。
除了之前購置的一批軍械之外，後面賺來的錢財都存于府庫，留待以後大用。
按照諸葛亮的想法，這些錢財若是用來招兵買馬，起碼能再拉起五萬大軍。
一口氣把他們全部花光，已經不能用敗家來形容了。
誰知道徐風卻是笑道︰
「非也，你以為我如此行事，真的是將錢財全部花光了不成？」
諸葛亮的確天資過人，政務能力堪比管仲蕭何。
但受時代限制，並沒有深刻的了解到經濟的本質。
畢竟憑一人智慧，無論如何也跨越不了幾千年的全人類智慧的積累。
徐風耐心的為其畫了一張圖，幫其講解起來︰
「就比如我用一百枚大錢付給了其中一位工人。」
「這名工人拿著一百枚大錢，去買了肉，吃下了肚子。」
「肉販賺了錢，跑去找鐵匠換了一把新菜刀。」
「鐵匠賺了錢，又去找農民買了幾斤糧食。」
「農民賺了錢，又去買了一件粗布衣服。」
看似是一百大錢，卻是買肉買刀買糧食買布匹。
盤活了整個市場的經濟，讓幾乎所有人都為之受益。
就連統治者也能收獲更加繁榮強盛的百姓，以及不斷增長的稅收。
國力自然也會蒸蒸日上。
換句話說，再多的錢，存到庫里不花出去，就只能是一堆廢銅。
只有花出去了，完成對未來的投資，才是真正的錢，創作出遠超這一百大錢的價值。
況且接下來徐風的目的，是想讓民眾積蓄力量，推出新的階層來對抗世家豪強。
那就首先要大力發展商業，商業發達，才能從世家手中奪走更多的資源。
徐風甚至準備減少商稅，入城稅等苛捐雜稅，鼓勵商人前來進行貿易
想要吸引商人前來，除了稅率方面的優惠之外，還要提供給他們足夠安全的經商環境。
首先是沿途的治安。
「我有意派一名將領率軍四處清剿盜匪，使得沿途再無阻礙。」徐風稍加思索，便繼續說道︰
「或剿或撫，需臨機應變。對方若是被逼無奈，只得落草為寇。只要未曾犯下大錯大罪，便可招安收服，讓其重歸王化。」
「若是殺人如麻，打家劫舍的盜匪山賊，則直接就地剿滅，以清朗朗世道。」