為什麼有了民團，卻仍然不算皇權下鄉呢？
民團屬于半軍事化的團體，職責是農閑訓練，協助縣里維護地方治安，其他的權利是沒有的，軍政和民政是一定要分開的，否則就會遍地軍閥，那可受不了。
在古代，民政最大的權利就是征稅權和審理權。
這個權限在縣里。
雖然民間很多糾紛並不報官，宗族長者就處理了，但這是不合法的，只不過朝廷默許了，沒人去追究，這是大宗族、地方豪強崛起的基礎之一。
劉襄盯住的就是這個權利，要用鄉中官吏填補這處權利真空，不給宗族自治的空間，不想讓豪強死灰復燃。
雖然地方小吏有跟大族勾結的隱患，但那屬于吏治敗壞的問題，是另一碼事，可以用監督、調任、嚴苛律法等手段遏制。
總比什麼都不做，任由大族成為地方上的土皇帝強。
宗族社會和法治社會的分水嶺，就是鄉鎮一級的政府官員和執法部門，是否真正的納入了國家的管理體系。
他當然不會奢望直接帶領大漢進入法治社會，那不現實，可事情總要去做，就算最後不盡如人意，那就不開頭了嗎？
有些事，總要去做的。
等待不是個好習慣。
「文若好好想想吧，朕也好好想想，回頭議一下，定個章程下來，這事是一定要做的。」劉襄登上馬車，返回長安。
他要打荊州了。
楊給了他一個大驚喜，這家伙強征了扶余國、摟邑國和貘人的糧草，總計八十萬石，遼東艦隊和青州艦隊來回折返七次，全部運到了青州。
這批糧食是及時雨。
劉襄準備給這三個國王，冊封個名位高貴的王爵，作為嘉獎。
當然，那些蠻夷要是敢炸刺，他也不介意抽他們一頓，彰顯大漢的威嚴。
這並不是什麼難事，當初只佔據幽州的時候，都能嚇得他們叫爸爸，現在沒滅他們的國，那得感謝小冰河期，往北方發展不劃算。
這就是大漢的外交，四方蠻夷皆為臣妾，天朝上國予取予求。
北方三個小國不用多做理會，說回這批糧食。
只要能有三十萬石送到襄陽，他就有信心拿下南郡，佔據江北的地盤。
再過四個月，新糧收割，安平軍南征的腳步就能跟上。
糧食就是軍隊的燃料。
先期的動作並不只是運糧，蔡冒已經提為兵部侍郎，帶著勸降的任務南下了。
到底是他領著南郡蔡氏聯絡其余家族反正，坐穩兵部侍郎這個四品官位，還是劉襄南下屠滅他全家，就看他怎麼選了。
這人在征西域的時候立了功，又是曹操的舊識，已經投入了老曹的陣營，要是聰明點，繼續立功還則罷了，若是犯傻，正好以他為借口，牽連出一部分官吏，斷了曹操的羽翼。
不管怎樣，劉襄都不虧。
他給了選項，怎麼選，那就是別人的問題了。
「唉！現在的我，也要在軍事行動里面參雜政治目的了。」他搖頭嘆息一聲，也不知道自己是成長了，還是變得心黑了。
定了定心神，把思緒重新投入到江淮防線。
想打南郡，自然要面對南方軍閥的江淮防線，牽一發而動全身啊，說實話，單論兵力，安平軍在南線是比不過對面的。
東南的淮水一線，張遼和關羽兩部四萬人，跟廣陵呂布、九江劉邈、丹陽周昕、廬江劉勛、紀靈五部對峙，呂布南邊還有個吳郡陸康，這六部大軍不下于十二萬。
荊州這邊，安平軍有三萬人，張羨、黃祖有兵七萬。
每一處都是兩倍以上的兵力差距，這就是江南軍閥敢于抗拒朝廷的倚仗。
當然，裝備、戰力那就另說了，對面始終不敢主動北伐，很明顯，他們自己也知道戰力和人數不成正比。
可是，即便戰力拉胯，十九萬大軍也不是擺設，想拿下荊、揚，得做好打一場傾國之戰的準備。
劉襄不知道這兩州具體有多少人口，因為他們自己也不清楚，所以，錦衣衛派過去的探子根本就打探不出來。
按照靈帝年間的記載，揚州有民四百三十萬口，荊州有民六百二十萬口，刨除南陽郡和襄陽的兩百多萬人，再去除戰亂、災荒減少的人口，算上南下的大族，這兩州的人口應該在五百萬到八百萬之間。
還有最南邊的交趾刺史部，當地的土霸王士燮可沒經歷戰亂，朝廷黃冊上記載的兩百萬人口，估計只多不少。
董卓遷都的時候破壞太重，南洋海圖找不到了，水軍還沒模索出南下交趾的航道，陸路又都是敵佔區，劉襄想聯系士燮都聯系不上，也不知道他跟江南的幾路軍閥有沒有聯合。
本著料敵從寬的原則，交趾的力量也得算進去。
回到未央宮，招集眾臣軍議。
第一件事就是統計米糧，三軍未動，糧草先行啊，戶部尚書範賢一上來就哭窮︰「啟奏陛下，戶部現有糧食四百零八萬石，去年旱災，有近兩百萬人需要賑濟，至少要兩百五十萬石才能撐到秋收。
河工勞役三十余萬，調撥口食五十萬石，金川衛勞役十一萬，調撥了二十萬石，各路大軍需要調撥的口糧至少一百二十萬石，戶部沒糧了，還缺三十萬石呢。」
真是盡職盡責！
劉襄翻了個白眼，戶部尚書的本職就是哭窮嗎？
你進入角色可真快，剛才還有說有笑的陪著去視察蜀黍呢，說翻臉就翻臉，真有職業道德。
可惜內庫只有錢，沒存多少糧食，他也沒辦法解決國庫缺糧的問題，繼續問道︰「遼東運來的米糧，到哪了？」
「遼東八十萬石糧食，運抵青州之時，只余六十七萬石，四十萬石在本地入庫，充抵青、徐、汝南等地軍糧，二十七萬石運往南陽，預計有十五萬石能夠送到，戶部會從太倉調撥四十萬石運往襄陽，當有三十五萬石能夠送到。」
範賢把運糧之事，說得明明白白，五十萬石糧草將會投入到荊州戰場，這是個好消息。
至于轉運消耗的三十萬石，那也是沒辦法的事情，古代運糧就這樣，這還是大部分路途用了海運、漕運，還有一半是國庫走賬，就近運輸的結果。
若是一路從遼東陸運到荊州，八十萬石糧食能有八萬石到達目的地就不錯了，最大的可能是還沒到地方，糧食中途就吃完了。
這就是古代遠征的難度所在，比如打西域，比如遠征漠北，都是如此，因為海運、漕運過不去。
「五十萬石米糧。」劉襄輕聲念叨著這個數字，盯著輿圖問道︰「拿下南郡之後，是南下武陵還是東進江夏呢？奉孝有何良策？」
有了糧食，他已經不滿足只佔領南郡了。