大明朝廷對奴兒干都司下屬衛所的羈縻政策，有幾個重要的特點︰第一個就是所有官員的任命、升降、承襲都要由大明朝廷來決定，比如這次別里哥禿和同行的人被封為千戶或者百戶，都是由兵部上奏名單給朱棣，朱棣親自下旨，他們才能正式上任；第二點就是必須听從明廷的調遣，如果有戰事發生，奴兒干都司所有衛所的官兵，必須听從朝廷的命令，跟隨大軍出征，比如朱棣數次北征蒙元殘余勢力時，都讓建州左衛的愛新覺羅•孟特穆跟隨，一起出兵；除此之外，還有兩點就是及時繳納貢獻和發生紛爭時，必須听從大明朝廷的處理。
羈縻衛所，采用以夷制夷的手法，通過招撫邊疆地區的部族首領，對其進行招安，給予正式的官職，並賞賜他們大量的財物，以收買這些部族頭領，產生一種「率土歸附」的樣子。
這樣做的目的有二，一是讓這些異族作為大明邊疆防御陣線的戰略緩沖，提高了大明的軍事軍事防御能力；二是防止各個部族之間聯合，將所有部落首領都任命為衛指揮使，級別都一樣，大家都是平級干部，憑什麼你指使我？
說完了這些，朱高熾轉身看著李雲睿，說道，「你知不知道，如果你和兀者衛進行交易，會打破朝廷對奴兒干都司的規劃？」
昨天晚上，錦衣衛就把李雲睿和別里哥禿談話的內容送到了朱棣桌前，朱棣看了之後，把折子轉給了朱高熾，讓朱高熾來處理這件事，也算是對朱高熾的一種考較。
朱高熾一開始還有些莫名其妙，在左春坊贊善的提醒下，才想到這些。
對于羈縻衛所，大明朝廷所出的就是敕書和賞賜，敕書就是官職任命書，賞賜就是給頭領的財物，其他根本不需要付出什麼！
官兵的薪俸？不存在的！兵馬的糧草？想得美啊！
說白了，所謂羈縻，就是籠絡首領，其他人不在朝廷考慮範圍之內，大明朝廷就是以小博大。
那些羈縻衛所的頭頭腦腦們傻嗎？看不出來嗎？
人家當然不傻，當然知道大明朝廷的打算，但他們還會選擇表面臣服大明朝廷。
因為大明的軍事勢力太強大，如果不臣服，那就是個死！表面上臣服，在暗地里該怎麼干就怎麼干，還能得到官職和賞賜，那不是很好？
再說了，所有部落首領都是衛指揮使，沒有誰可以指揮誰，自己當老大不好嗎？寧為雞頭，不為牛後！
每個人都在算自己的賬。
于是大明北部就形成一超多強群弱的局面，一超就是大明，多強就是韃靼、瓦剌、朝鮮，群弱就是大明的羈縻衛所。
群弱表面上依附于大明的同時，還跟韃靼眉來眼去，沒辦法啊，遠親不如近鄰，一個強大的韃靼，隨時可以滅了他們，大明雖是宗主國，不可能隨時派兵來救他們。
這也就造成羈縻衛所對大明時降時附，人都利己動物，都是站在自身利益出發。
用這些首領們私心，籠絡住他們，然後利用他們，不讓北方的勢力做強做大，這就是朱棣制定羈縻政策的初衷。
然而李雲睿與西陽哈的協議，就會打破這一個局面。
兀者衛如果有一百萬石糧食在手，就會成為奴兒干都司最強橫的勢力，為了吃飽肚子，很多人會依附于兀者衛，一旦兀者衛手底下聚集了強大的戰力，奴兒干都司下面一百多個衛所的均衡狀態將被打破。
野心都是被催生出來的，到時候一百個的衛所再形成一強，那麼朱棣幾年的布局，就會毀于一旦。
經過朱高熾一番解說，李雲睿總算是明白了，眼珠子轉了轉之後，說道，「殿下，陛下的意思是強干弱枝嗎？」
「你可以這麼理解！」朱高熾點了點頭。
「呃……」李雲睿竟然一時無言以對，低頭沉吟的半晌，說道，「殿下，能否請教一個問題？」
「說！」朱高熾停了下來，站在大殿門口，向大殿外面看去。
「殿下飽讀史書，能否說一下為何有朝代更迭？」李雲睿開口問道。
「這……」朱高熾扭頭看了看李雲睿，低頭沉思了一會兒，說道，「這其中的原因很多，有吏治腐敗，搞得百姓民不聊生；有異族入侵；有權臣篡位……」
朱高熾開始從秦朝開始分析總結歷朝歷代的得失，講得頭頭是道，說得天花亂墜。
李雲睿在一旁不時點頭，表示回應。
小半個時辰後，朱高熾停了下來，看著李雲睿，說道，「雲睿，不知道我說得這些，你是不是認可！」
「殿下說得這些都有道理，但我認為，朝代更迭最根本的原因，就一個字！」李雲睿笑了笑，說道。
「一個字？什麼字？」朱高熾听了李雲睿的話，來了興趣。
「窮！」李雲睿笑了笑，說道。
「……」朱高熾听了李雲睿的這個答案，有些無語，但仔細想了一下，好像有那麼些道理。
「殿下，這世上九成九的人，無非就是想填飽肚子，過個安穩的日子而已，就連佩六國相印的蘇秦也曾說過，但使我有洛陽二頃田，安能佩六國相印！」李雲睿說道，「吏治腐敗也罷、異族入侵也好、權臣篡位也好，他們之所以能成功的原因，還是國家不富、百姓窮困。」
「如果國家富裕了，百姓兜里有錢、有糧，吏治腐敗一點，頂多有些民怨而已，朝廷大力懲治腐敗即可，百姓只會擁戴朝廷；異族想要入侵，朝廷就算抵擋不住，百姓也會拿起武器，拼死抵抗，保家衛國；至于權臣，敢篡一個太平盛世皇帝的位嗎？」
「有恆產者有恆心，如果百姓家家糧滿倉、米滿缸，手里有閑錢，幼有所教、老有所依、居者有其屋、病有所治，他們會起來反嗎？」
「殿下想一下，大明萬里邊牆何時會起烽火？是不是那些人活不下去了，沒飯吃了，他們才會躍馬長城打草谷？」
「有野心的人存在，但野心需要土壤，什麼是土壤？窮就土壤！論是異族也好，無論是山匪也罷，即便是白蓮教、拜火教這些邪教，他們就是抓住了底層百姓吃不飽、穿不暖、沒房子住的心里，才會成事！」
「這個世界也很多罪，但窮是原罪，也是一種病！人窮的時候，沒有朋友，沒有親戚，沒有友情，沒有親情，所以人就會變得冷漠、嫉妒、自卑，開始仇恨社會、仇恨朝廷。」
「這個時候，但凡有一點可能改變他們人生的希望，他們就會抓住︰吏治腐敗，他們就會揭竿而起、嘯聚山林；異族入侵，他們就會充當帶路黨、偽軍；權臣篡位，他們就會攀附上去……」
「國家窮，就沒有錢裝備強大的軍隊來保家衛國；就沒有錢普及教育讓百姓知書達理；就沒有錢投入研發先進武器來震懾敵人！」
「所以，我覺得殿下可以換個思路來考慮一下……」
這是李雲睿第一次在朱高熾面前，提出這個想法，他曾經在朱棣面前，表達過類似的想法，但朱棣沒有接納，所以李雲睿準備游說一下朱高熾，朱高熾還年輕，還能接受一些新理念。
「這……」朱高熾听了之後，一時有些不知道該如何回復李雲睿。
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