「將鹽業承包給商人？」
雖然已經漸漸想明白了朱由校所提改制的種種利好，但是首輔劉一璟還是忍不住這樣問道。
要知道，從古至今，歷朝歷代，無論哪個朝代，都是在想盡辦法將鹽業死死的抓在朝廷手里，嚴厲打擊私鹽，何曾有過將鹽業下放承包給商人的例子？
朱由校此舉可謂開了歷史的先河。
「不錯。」朱由校點頭。
他也知道劉一璟的擔心，鹽業可是歷朝歷代稅收的支柱之一，也關乎著社稷江山的穩固，若是改制稍有不慎，不僅不會帶來任何利好，甚至會成為禍國殃民之弊政。
其實改制的措施很簡單，朱由校清了清嗓子，決定做一下總結，說道。
「朕所提出的改制措施主要有以下兩點。」
「其一，朝廷可通過拍賣的方式將鹽場租聘給商人，讓其自行產鹽。至于拍賣，則必定需要一個底價，朝廷則可通過對我大明兩京一十三省境內的所有鹽場做個調查，查其每年所產鹽之數量為幾何，然後取其平均值，做為拍賣底價，租期可為一年，亦可為三年，到期之後，則再行拍賣，重新招商。」
「其二，現今之管理鹽業機構，太過松散了，朕以為不妥。朝廷必須專門設立一鹽業管理機構，統一管理兩京一十三省之鹽業。主要負責調控鹽在市場的價格，拍賣，以及為產鹽灶戶們申訴權利等等。」
朱由校說完後，便不再多言，端起茶杯後開始喝茶，靜靜的等待著在座大臣們的回應。
這些人全都是大明最精明的幾人，朱由校相信，他們一定能夠想明白其中的利弊關系。
之前之所以沒有想到將鹽業承包給商人的改制措施，不過是因為時代的局限性，因為歷朝歷代都沒有人這麼干過。
而朱由校則不同了，他可是比這些人多了數百年見識的人。
遠的不說，只拿前世里田地來說，沒有建國之前，歷朝歷代無不想把農民牢牢地拴在田地上，無不想將田地牢牢的抓在朝廷的手里，到了建國之初也是如此，農民還都是被安排為統一種植，吃大鍋飯的，干多干少都是一個樣，還有誰願意拼命賣力呢。
可是改制之後的包產到戶後，農民種地那完全是為自己在種，極大的調動了人們的積極性。和現在大明鹽業何其相似，都是因為朝廷的政策嚴重地打擊了無論是鹽商還是灶戶們的積極性。
過了好一會，畢自嚴終于說話了，點頭道。
「陛下此舉雖風險過大，但臣以為可以一試。」
畢自嚴剛說完，有人便想提出反對意見，畢自嚴沒有停頓，繼續說道。
「請听老朽講完。」
「我等皆知，商人逐利，只要有利可圖，便會不惜余力去為之。而將鹽場承包于私人，出于利益考慮，這些商人們則會大力促進生產鹽之產量，鹽多了，那麼價格便自然會有所下降，我大明百姓也將跟著受益啊。」
徐光啟想了想後，說道。
「臣看完陛下之改制之策，其中也將灶戶們之補助一並承包給鹽商，由其一並承擔，臣擔心商人為了追逐利益，會更加殘酷的壓榨灶戶啊，現今灶戶之生活已非常困窘，只能勉強度活，如此只怕會更加雪上加霜啊。」
徐光啟嘆口氣後，繼續說道。
「還有，此次改制，邊防地區將再難從鹽商哪里獲取糧食，每日所用皆要依靠朝廷運輸供給，對朝廷來說，也將會是一大負擔啊。」
听完徐光啟的擔憂後，畢自嚴微微一笑，說道。
「這便是朝廷專門設立一管理鹽業的機構的原因所在，其中便要負責灶戶們之各種權利申訴，以保證不會被奸商所壓榨。」
說到這里，畢自嚴坐直身子，越說越興奮，不愧為理財高手，早已想清楚了朱由校此次改制的種種利好，說道。
「而且臣以為所謂奸商壓榨灶戶之事不會發生。」畢自嚴看了看朱由校，見其對他微微地點了點頭，得到鼓勵後，繼續說道。
「商人逐利，為了能夠獲取更大的利益，他們只有兩條路可走，其一便是提高食鹽之價格，但是所產食鹽數量多了之後，價格自然便會下降。況且還有朝廷把控調節價格。那麼依靠哄抬價格來換取利益，此舉不通。」
「那麼則只剩下最後一條路可走，便是加大產量，既然要加大產量，則必不可少地要依靠灶戶們，好生款待都來之不及，怎可能再壓榨呢。」
想到邊防地區糧食問題，畢自嚴則忍不住嘆口氣，說道。
「至于徐閣老所提邊防之糧食供應，現今主要依靠軍屯，民運，年例以及開中法來解決。而鹽業開中所能提供給邊防地區之糧食，每年僅為一百萬引左右，其實只佔了其中的一小部分。而且……」
說到這里，畢自嚴又要準備甩鍋了，說道。
「自從弘治五年，戶部尚書葉琪改制鹽政為納銀換取鹽引之後，在邊防地區之商屯以及依靠開中法供給糧食之策依然名存實亡，如此倒不如徹底廢除，朝廷得了銀子之後，完全依靠軍屯，民運，年例或是招買來供給。」
畢自嚴說完後，所有人都理解的更深了。
劉一璟想了想後，神情有些激動的說道。
「此舉可謂對各方都有利啊。」
「朝廷得到了銀子，得以緩解財政壓力，商人免去了鹽引等復雜的手續，節約成本，可以賺取更大的利益，百姓則可吃到便宜的食鹽，而灶戶們也可解決生活的困窘，得到優待。」
說完後，劉一璟忍不住哈哈大笑起來。
「大善啊，大善。」
「以臣看來，遠不止如此。」韓爌不愧出身為山西籍官員，家中本就經商，時常和晉商打交道，對于商業有著更加深刻的認識，說道。
「鹽商若想賣出更多的鹽，得到更多的利益，除了加大產量以外，質量也是他們必須考慮的，互相競爭之下，劣質食鹽將逐漸被驅逐，優質食鹽將遍布我大明。到時，我大明之百姓，所吃到的鹽不僅價格低廉，而且將都是精細之鹽。」
「而且，從此以後，在我大明將再無官鹽與私鹽之分，困擾歷朝歷代之難題，也一並解決。」
听到這里，所有人都想到了這些優點，不僅僅這些，隨著討論的逐漸深化，其中的種種利好都被挖掘出來，在座的幾位越說越興奮。
可是一旁的戶部侍郎範景文卻眉頭深皺，猶豫了一下還是提出來，說道。
「陛下，臣以為還有兩點需要改進。」
听到這話，在場的所有人都停止了商談，全都好奇的看著他。
畢竟大家伙討論了這麼久，所想到的都是各種利好，難道還有他們不曾想到的弊端不成？
朱由校也是一愣，實在沒想出自己的這個改制政策中存在的漏洞，于是好奇的問道。
「哦？愛卿但說無妨。」
範景文看到這麼多的大佬們看著他，也有點緊張，畢竟他只是萬歷四十一年的進士，官職也是戶部侍郎，而在座的呢，不是內閣閣老，就是他的頂頭上司戶部尚書，無論資歷還是官職都比他大。
這使得他有些緊張，得到朱由校的允許之後，範景文平復了一下心情，組織了一下語言，說道。
「臣以為朝廷應將產鹽與售鹽區分開來，不可歸于一人一家之手啊。如此難免會讓商人開始做大，一人一家便可左右我大明整個之鹽業命脈，甚至左右朝廷。」
嘶！
朱由校倒吸一口涼氣，之前他還真沒想到這一點，現在經過範景文的提醒，他明白了其中的利害。
不由想起了前世里，漂亮國，以及鄰近寒國的狀況，那不就是由幾大財閥牢牢控制著國家經濟命脈的例子嗎？
而反觀現今的大明，鹽業之前可是牢牢被朝廷把控在手里的，若是被一人一家所掌控的話，後果可想而知，到時若是輕舉妄動的話，整個大明的百姓都將無鹽可吃，到時不造成混亂才怪呢。
其他人顯然沒有經歷過這樣的事情，正想反駁的時候，朱由校擺了擺手，制止了他們，才說道。
「範愛卿，繼續說。」
範景文沒有再理會其他人異樣的目光，而是對著朱由校行了一禮之後，說道。
「臣以為，朝廷不僅要將鹽場拿來買拍，用以招商，地區售賣之權也應由拍賣來獲得，來招到不同的商人。如此，則可免于一家獨大之險。」
「不僅如此，」範景文掃了在座的幾位大臣一眼，繼續說道，「朝廷還應規定食鹽售賣範圍，何處所產之鹽，應當在那些區域售賣，不可越界。我大明兩京一十三省，有些省道路通暢，可節約成本，自然是鹽商售賣時首選之地，可有些偏遠山區，道路崎嶇不平，則鮮有鹽商願意往之。」
「若朝廷規定了鹽商之售賣區域，則可解決這一難題。」
听完後，朱由校在心里細細琢磨，覺得有理，雖然市場自有其規律，但是也不能任由其肆意發展，否則終將發展成一個畸形的食人猛獸，朝廷還應該加大力度在其中調控的。
「愛卿言之有理，如此，拍賣兩次，朝廷可以多得一份稅銀的同時，也解決了百姓們吃鹽之不均。甚好。」朱由校點了點頭，又繼續問道。
「愛卿之前不是說有兩點需要改進嗎？那另一個需要改進的地方是？」
其他幾位大臣听完兩人的對話後，也想明白了這一點，不禁高看了範景文這個後生晚輩一眼，想不到眼光竟然如此長遠。
此時，他們更加佩服陛下的眼光了，要知道，範景文也是朱由校特意提拔到戶部侍郎這個位置上的，之前只是一個小官而已。
听了朱由校問出關于第二點改進地方的時候，這些大臣們也跟著好奇起來，想看看這位後生晚輩還有什麼奇思妙想。
範景文此時已經徹底放開了，開始侃侃而談。
「第二點，臣以為朝廷應當廢除灶戶之終身制度，不可再一代為灶戶，則代代為灶戶。」
對于太祖朱元璋制定的終身制度，朱由校早就看不慣了，不僅軍戶是終身的，匠戶是終身的，就連灶戶也是終身的，使得這些人們世世代代都看不到希望，這是何其殘忍。
現在听到範景文提起這個，朱由校也跟著不由激動起來，想不到有人和自己想法一樣，于是問道。
「怎麼個解除法？」
「應當允許灶戶月兌離灶戶這一身份，是否願意繼續產鹽，全憑其自主抉擇，而且，拍賣鹽場之時，朝廷還應當要求鹽商必須要和灶戶簽署一份協議，協議規定灶戶若是受到壓榨和迫害，允許其月兌離鹽場，或者依仗協議狀告鹽商。」
「如此才算徹底解決灶戶們的後顧之憂，鹽商壓榨灶戶之事雖可能不會發生，但朝廷也應當做好防範措施。」
看到朱由校和幾位大臣們都露出沉思的表情，範景文停頓了一會，等到眾人都想清楚了之後，才又繼續說道。
「還有，朝廷應允許甚至鼓勵鹽商招募流民成為新的產鹽灶戶。現今旱災頻發，流民越來越多，此舉或可解決一部分流民之生存問題，替朝廷承擔一部分責任。」
「自然，所招之流民也必須簽訂協議才可，否則朝廷則可按其不遵守法紀之責，收回鹽場，重新賣給其他商人。」
「此舉大善。」劉一璟撫掌贊道，做為內閣首輔，近年來各地災害和土地兼並，所造成的的流民問題他可是知道的一清二楚，也萬分擔憂。
流民問題，一旦解決不好，則極有可能發生叛亂起義。
現在听到了範景文的提議可以有效解決這一問題，劉一璟忍不住撫掌贊同。
隨著更加深化的討論，對于如何改制鹽政，也越發詳細完善起來，這群人不愧為現今大明之中，無論是眼光還是能力最頂級的一批人，所提出的建議皆能準確的切中要害。
其中徐光啟就提到，在大明境內，一共有二百一十九個縣產鹽，這些縣分布在兩京一十三省之中，遍布全國。
鹽場則有一千多個。
應當將這一千多個鹽場劃分出一部分出來，專供勛貴以及文臣武將來優先進行拍賣，以此來籠絡人心。
听到徐光啟的提議後，朱由校先是一愣，但轉瞬間便明白了他的心意，這是在為自己考慮啊。
之前自己整頓京營，得罪了一大批勛貴，杖殺官員，又得罪了一大批文官，一直這樣高壓下去，恐怕會適得其反。
需要的是打一巴掌給一甜棗，如此才能穩固。
朱由校之前便考慮過，整頓京營之後，斷了那些勛貴們的一條生財之路，一定會對自己有怨恨，是時候給他們一些好處了。
這些勛貴們雖然已經廢了，但也是一股不小的勢力，也是自己的基本盤，若是將他們逼迫到文官的陣營里邊去，那純粹是在為自己找不自在。
現在好了，用鹽場來做拉攏，是一個不錯的選擇。
朱由校感激的看了徐光啟一眼。
其他幾位大臣自然也明白了這一層意思，但是他們才不會反對呢，畢竟此次鹽場拍賣不僅僅是勛貴會得到好處，文官們也是其中具有特權的一員。
劉一璟等人齊齊贊道。
「此舉將有利于朝廷之穩固，臣等贊同。」
听到這些大臣們贊同，朱由校沒有絲毫的意外，悠悠的喝了一口茶之後，他在思考另一個方案的可行性。
既然文臣武將和勛貴們可以用鹽場來拉攏，那麼遍布在各省的宗室藩王們是否也可以拉攏？
以鹽場來換取他們手中的田地，將那些田地重新分配給百姓。
之前朱由校曾查閱過，這些宗室藩王們所佔之田地，佔全國田地面積的一層多將近兩層，若是能將這些田地解放出來，將會極大的解決土地兼並問題。
朱由校在沉思著，其他人看到陛下如此神態，知道可能又有了什麼新的想法，全都聰明的不再發出一點聲響。
通過鹽政這一舉措的改制，在場的大臣已經對朱由校佩服起來，他們在朱由校身上看到了一代中興之主的樣子，都感覺能在這個時期為臣，跟隨陛下建立一番豐功偉業，實現自己的理想抱負而自豪驕傲。
此時看到朱由校又在沉思，在座的大臣都好奇陛下又會有什麼遠見卓識之策。
卻不想，最後只換來了朱由校的一聲無奈嘆息。
通過用鹽來拉攏宗室藩王，使其放棄所佔的田地，朱由校深思之後，覺得不大可能實現。
這都是一群不見兔子不撒鷹的主，究竟是鹽所獲利大還是所佔田地獲利大，在沒有出來結果之前他們是不會輕易做出選擇的。
這和文臣勛貴們不同，文臣勛貴們只需要用銀錢來換取就可以，而這些藩王們卻要用田地，自然難度會大很多。
如果強制要求他們的話，倒也是可以，但自己難免會落下一個刻薄寡恩的名聲，連自己的宗親都能隨意殺害，其他文臣武將難免會寒心，這對于自己將來行事會是一種阻礙。
哪怕是皇帝，也是需要立人設的，這樣才能方便行事，儒家常說的修身，齊家，平天下，所謂修身，其實就是立人設。只要人設立的好，哪怕自己背地里干的都是缺德事，也自然有一堆人替自己辯解。
對于人設的重要性，朱由校經歷過前世里娛樂圈里各種明星立人設，所得的好處，可是知道的一清二楚。
看來得需要先將鹽場拍賣，過幾年之後，讓所有人都看到鹽的暴利，那些宗室藩王們才會動心。
想到這里，朱由校知道，這件事先不急，慢慢來，步子大了容易扯著……
深吸一口氣，朱由校回過神來，看了看在座的幾位大臣都在看著自己，笑了笑，說道。
「諸位愛卿可還有其他要補充？」
劉一璟等人對視了一眼，齊齊說道。
「臣等再無異議。」
「好。」事情終于商定，朱由校說道，「如此，便這麼定了。」
從清晨，一直商議到傍晚時分，劉一璟等人才從乾清宮中走出，就連吃飯都是在宮中用的膳。
雖然頗費心神，但是走出乾清宮時，幾人的臉上都掛著滿意的笑容。
一個多月後，派出調查大明所有鹽場的錦衣衛和御史回到了京中，轟轟烈烈的鹽政改制，便在全國範圍內開始進行了。