大祭司確實是看過許多的書，但是他也想不出什麼辦法，可以對游牧部落有什麼強大的約束力。
如果劉盈真的能夠想出什麼辦法，能對游牧部落有強大的約束力的話。
他內心這會兒就已經不可遏制的冒出來了一個不該有的想法。
追隨太子！
可這有一個前提，就是太子說的辦法，能夠確實可行的對草原上的人起作用。
劉盈並不知道大祭司心中是不是有什麼奇奇怪怪的小心思。
現在是漢帝國初年，用人才濟濟來形容，也不夸張。
再加上驪山學宮的開創，劉盈並不擔心自己混到無人可用的地步。
「草原上的人，雖然說是追逐水草而居，但是寡人細細的看來，其實是那些強大的部落更有說服力，是麼？」
大祭司一愣︰「強大的部落更有說服力？這……」
「簡單點來說，水草豐茂的地方，只是那些人數眾多的大部，才能享有的，而那些人數不多的小部落，或者是小家庭放牧的情況，只能挑選一些沒有人放牧的地方，否則的話，遇到了強大的部落，他們就有可能會變成這個強大部落里邊的奴隸。」
「這樣一來，不僅會失去了自己牧群，丟失了自己的女人和孩子，甚至于就連自己的人身自由，都已經徹底失去了。」
他盯著大祭司逐漸露出慌亂的眼楮來︰「寡人說的不錯吧，這就是草原上現在的情況。」
「是……是這樣的。」
大祭司聲音有些低沉，他覺得自己是一個有才學的人，但是卻非常可悲，他的才學沒有實戰之地。
他一直都認為，自己所學，是用來治理華族百姓的。
哪里的百姓們，是在土地上耕種獲取收益的。
但是，草原上的百姓……嗯，其實就是草原上這些部落的人，他們卻不是這樣做的。
他們不定居，所以他感覺自己的那些所學，也就沒有辦法施展下去。
甚至于，他曾經還和蒙恬討論過類似的問題，但是蒙恬只是說，自己是一個行軍打戰的人，並不知道怎麼管理百姓。
可他沒有听出來，蒙恬完全不想指點他。
他雖然有才學，但是他的眼界已經被鎖定在了草原上，需要有草原外邊的外力，來打破他對于自己已經固有的知識的認知。
草原上的匈奴人，就像是劉盈說的那樣，沒有辦法得到有效的保護。
強大的部落，無時無刻不再對弱小的部落蠶食著。
自然而然，一個個強大的當戶，就這樣出現了。
劉盈接著說道︰「就像是白登山這一戰過去以後，下邊的當戶，會換掉一批老人，出現一批新人，但是上頭的匈奴王們，卻並不會在意，他們在意的，只是這些新出現的當戶們，會不會听自己的話。」
「殿下對草原上的情況非常了解。」
大祭司點頭承認︰「不過這樣的事情，並沒有發生在我谷蠡部中，我們的人已經很少了，經不起這樣的內耗。」
劉盈于是把自己昨天遇到的那一家匈奴小牧說了一遍。
大祭司羞愧的低下頭︰「那個男子一定是覺得，女人和妹妹，還有自己的女兒送出去了，都沒有什麼，經過戰亂的草原上，不僅僅是當戶們要換人了，也有很多很多女人，要換一個丈夫。
他年輕力壯，說不定還可以得到一個能夠生兒子的女人。」
劉盈听著這樸實的過分的話，差點被口水嗆到。
他擺擺手，繼續說道︰「寡人現在強大，所以規則就由寡人制定，谷蠡單于只要听話，他就會是草原之王，寡人會讓他的部落強大起來，讓他想要打戰的時候，就可以征到更多的勇士為他作戰！」
大祭司激動的看著劉盈。
劉盈笑了笑，緩緩地說道︰「你學過那麼多的東西，就應該知道，中原大國們，之所以可以擁有穩定的稅收，強大的軍隊，其根本在于什麼吧？」
「戶……戶籍？」
大祭司一愣，隨即搖頭道︰「這不太可能，草原上的人流動性太大了，完全沒有辦法建立戶籍的！」
「我說可以，就可以。」劉盈道︰「當初白登山之戰的時候，我說可以戰勝冒頓，就可以戰勝冒頓，難不成，你還覺得，在草原上建立戶籍制度，會比在白登山戰勝冒頓還困難嗎？」
「這……」大祭司不能再說話了。
他只是拱手道︰「殿下的想法自然是絕好的，可是……這如何劃分牧場區域呢？如果下邊的人做的不好， 或者是覺得劃分的不平衡，也是必定要生出亂子來的。」
劉盈眼楮眯了起來︰「你可以把你的話對這谷蠡單于部落中的諸王說一遍，問問他們，是不是覺得可以在寡人的眼皮子底下作亂。」
大祭司心虛的不行，可卻還是道︰「臣既然是人殿下的臣子，那就不能藏私，心中有什麼想法， 就是一定要向著殿下闡明的。」
「無需如此謹小慎微，你說的事情，只要是有利于我大漢，有利于寡人在安瀾城穩住的，自無不許。」
「殿下設立戶籍的想法，自然是極好的，可是分派到下邊的時候，谷蠡部的各個單戶們，是否會確實的落實下去，卻又是無從得知的。」
劉盈聞言，又是忍不住笑了起來。
這一次，都不等劉盈說話，一邊上方才從公孫玲瓏哪里趕回來的審平，就已經忍不住發出冷笑聲來︰「我們的做法簡單粗暴，所有戶籍核發的人，除了登記在冊之外， 還會頒發一個類似于軍牌一樣的東西，這個小木牌上，寫著這個人的名字。
等到我們統計完了一遍以後，我們就會核查清楚在我們勢力範圍之內的牧民。
一旦分散出去的千人隊發現誰手中沒有這個身份憑證的話，就可以抓回來當做安瀾城的奴隸。」
「不從者，就地殺死！」
審平的父親雖然是審食其，但是他臉上卻找不到審食其的那種儒雅老帥哥風度，此刻反而是有一種陰森森的氣息，繚繞在他整個人周身，令听了他話的大祭司後背一陣又一陣的寒意，止不住的冒出來。
劉盈很滿意的看著大祭司，淡淡的說道︰「我們是來讓草原上的日子過得很好的人，這就必須要殺掉一批現在日子過的很好的人，才能實現我的目標。」
他看著大祭司已經有些止不住顫抖的嘴唇，笑吟吟的說道︰
「我只希望，你不要成為我必須殺掉的那一批人中的某一個。」