山賊土匪好剿滅，但是雞鳴狗盜的小賊最難以應付。這些小賊藏身于百姓之中，隱藏于市井之間，都有各自身份掩護，巡邏的士卒不具備專業知識，沒有識別和抓捕的能力，依照打仗那一套來往往會造成更大的傷害，這就是呂布單獨組建巡捕的原因。
但是，這批巡捕都是從以原來的士卒改組而成，窮怕了，面對各種誘惑很難抵擋。
大家都有各自的看法，魯肅提議︰「主公，咱們徐州兩年時間解決了吃飯問題，再有一年時間穿衣的問題也徹底解決。已經是巨大的進步，咱們現在應該把工作重心放在練強兵，多存糧上來。」
呂布點頭稱是︰「子敬說的非常對，強軍是最重要的、農耕也重要，只是吏治如果不整頓好了，壞成一鍋粥了，失去了百姓民心，那練的強兵還有什麼意義？咱們的初心是讓百姓過上好日子，官吏講廉潔，富人守規矩，窮人有尊嚴。」
官吏講廉潔，富人守規矩，窮人有尊嚴。簡簡單單三句話，可是想要實現太難了，有些過于理想化了。
魯肅噠噠嘴︰「咱們這每年過冬，都為窮人發放糧食、衣服，已經做到了窮人有尊嚴。」
至于前兩項，不好辦，的確不好辦。
陳宮就是才大如海也沒辦法，這些人的素質就是這樣，只能提議︰「不如這樣，臨時性的組成監管衙門，我和宋九牽頭，不管是郡守、縣令、巡捕都得納入監管之內，同時多加強學習，提高認識。至于軍隊，主公把軍法處擴權，進行全面監管，但凡有胡作非為者，一定嚴辦，只有如此才能把這些不好的風氣扼殺在搖籃里。」
具體落到實處細節上還需要商議，什麼事情能做，什麼事情不能做，讓每個人心里都明明白白的。
對規則進行細化明確規則，敬畏規則。
呂布眼珠子一轉，想出來一個新主意︰「現有的宣傳隊專業化一些，進行常年宣傳吧。以往都是開工程的時候才宣傳，把經費上調一些，每天宣傳。讓百姓看見咱們所做的，听見咱們所做的。」
所謂的宣傳隊，就是宣講官府好處的戲班子、評書人等等。另外就是宣傳推廣新作物時候，司農、司牧衙門進行的推廣宣傳。一個是輿論宣傳，一個技術宣傳。
陳宮點點頭︰「好，加點經費沒問題。制度是一方面，德也是一方面，道德影響是非常巨大的。官府講道德、講道理，才能更好的約束百姓。主公寫一封信，安排一下軍中幾位重要將領，不要做出什麼出格的事情來才好。」
陳宮話里有話，既然要整頓那就是整體的。
可是徐州軍內部陳宮雖然算是僅次于呂布的二把手，但是張遼、臧霸、郝萌、魏越、侯成、宋憲等人都是老資格，未必會把陳宮的話放在眼里，所以陳宮讓呂布寫信安排。
「公台放心，前幾天已經寫過一次。」
從一開始，徐州軍內部的軍法都是統一的。發餉銀、獎勵都歸總部統一管理，這樣就斷絕了武將有別的想法的可能。
比如新收服的合肥守將張勛，他部下雖然還率領三千騎兵，但是甲冑、弓箭全部由總部提供，每個月的補貼也是後勤直接發到每個人手上。軍心這就默默的發生了變化，士卒心中就會明白，我當的是徐州的兵，不是某個將領的兵。
這年頭人的思想比較單純，拿誰的錢就為誰賣命。
經過幾天的商議，徐州做出了三大變革。
第一條，廣招天下文、武、技術人才。文臣武將這個不稀奇，都在招。但是徐州招募各類工匠，開出待遇高處別的地方不少。一來就給分房子，給錢。
第二條，在工坊集中的地方，開設慈幼園，三到七歲的孩子可以入園，在慈幼園里看管，免得工坊上工的人孩子沒人看管發生意外。
第三條，成立監管司，專職負責吏治監管，接受百姓申訴。
這些看似很普通的
建安四年春，一開春呂布對政務做了重大調整。
高順不再兼管濟南郡政務，諸葛瑾調任濟南郡守全盤接手政務。實際上諸葛瑾做的是青州刺史的職務，但是話不能這麼說，畢竟呂布才是徐州刺史，他不可能去封別人做刺史，就從實際上做文章。
秦宜祿調任東莞郡守，接替諸葛瑾。
一系列的變動，把高順從青州繁瑣的政務中解月兌出來。
開始對鐵馬軍進行大規模擴張和演練。
原本是鐵馬軍五千，守城步兵五千，現在一萬人全部整編為鐵馬軍。每人一輛鐵馬，一套鎧甲。諸葛瑾到任後自領兩千城防軍，負責濟南郡的日常防守。一旦有戰事發生，高順會接手城防軍，全面接管。
高順部下鐵馬軍訓練之嚴格，整個徐州軍內部都是出名的。
設置了嚴格的訓練，其中有一項，那就扛著鐵馬走山路，最少走十里地，限定時間。
要知道一輛鐵馬重達一百二十漢斤，加上上面攜帶的輜重，要超過兩百斤的，這分量就是二百斤，負重二百斤，在難以行走的山路上行走十里地，是很難完成的。
還有就是各種爛路、各種獨木橋的騎車的技術，經過訓練的鐵馬軍機動性大大提高，在遇到沒有路的情況下，也能扛著、或者推著鐵馬進行短距離的機動，大大提高了鐵馬對路況的適應性。
官道日常行軍速度一天一百八十里到二百里，而且是能連續多日行軍的速度，這個速度能把騎兵累死。
而且在高順的努力訓練下，鐵馬軍弓弩精準高，威力強悍。同時長矛、刀盾等武器也是應用熟練，具備很強的野戰能力。
二月初劉備率領關張兩位兄弟，南下再次攻打淮南。
劉備知道這是曹操一石二鳥的計策，但是人在屋檐下不得不低頭，兄弟三人出工不出力盤踞在淮南以北，遲遲不肯進兵。
袁術在損失了紀靈、張勛兩元大將之後，兵力受損嚴重，已經到了元氣大傷的地步，也是無力進攻劉備，兩下就這麼耗著。