呂布看了看破敗的城牆，衣不蔽體的流民，說︰「我擔心你鎮不住場面，過來給你打打氣。」
侯成搖搖頭，說︰「不當官想當官，當官了才發現當官的難處。流民要救濟，城牆要修理。河道要清淤，錢糧花的流水一樣。本地倒是沒什麼大豪強，政令還算暢通。郡衙門各級辦事員馬上就齊備了，等人員一齊備，各司其職，我就輕松了。」
呂布把發放農具的想法一說，侯成很贊成，因為在滕國發放農具的效果是十分明顯的。
東海郡的面積很大，十個縣之多。其中山區面積以山亭、梁丘一帶居多。北接瑯琊，有的地方甚至沒有分界。
因為山區的天然屏障，山區人口在戰爭中減少不大，這是很好的事情。但是山區條件差，大戶人家佔據了肥沃的土地，貧困百姓只擁有貧瘠的山地。
現在呂布要做的就是扶持貧困百姓。
侯成提議說︰「主公，據我了解，那一帶的山區，深受孔孟之道的影響，士紳還是比較開明的，最起碼沒有那種特別過分的盤剝百姓。而且山區百姓有個特點，那就是感恩心很強，懂得感恩。既然主公舍得拿出數千套鐵鍬十字鎬來，那又何妨再加數千輛獨輪車呢，在山區獨輪車才能真正發揮作用。軍中的獨輪車除了打仗的時候，大部分都閑置著，但是在百姓手里就不一樣了，每天下地干活都可以推著。」
呂布一踅模，這不是掉坑里了啊，剛開始只想發放一把十字鎬給百姓挖地，後來想著他們的鐵鍬也不行，再加一把鐵鍬，現在又讓加一輛獨輪車。
「這個獨輪車還是算了，一輛造價要五六百文。」呂布有些心疼。
侯成說︰「主公要做的可不是太平官，咱們還得指望這些百姓支持咱們逐鹿中原呢，沒有強大的糧草儲備是不行的。不如一起發給百姓，作價八百文，三年後一次付清，對于糧食生產可是能起到很大的促進作用。」
畢竟原來呂小強的小農思想在作怪，有時候小氣吧啦的。獨輪車代替肩挑，是生產力的巨大進步。
對啊，發放下去又不是白給，而且這三年中，每戶每年還得為官府服役一個月。
「這獨輪車可以取名為信義車，到時候正常還錢的農戶可以給他家門牌上釘一個表揚的信義牌，如果不講信義的，那就給他標一個相反的牌子。」侯成說。
「有道理，如此一來，北面的瑯琊和東莞可以不戰而下。侯成的提議不錯。等本將回去了，安排人把鐵鍬、十字鎬、獨輪車送去山亭。你先安排當地官吏做好宣傳登記工作，等物品一到直接就發放給農戶了。不過我要求你必須到場監督，確保這些東西能真正發放給農戶手里，而不是落在地方豪強手里。」呂布強調說。
「主公放心，我一定親往，主持發放。」侯成保證說。
侯成在郯城周邊也屯田一萬畝，因為來的晚了，所以種的是玉米和紅薯。
附近的一片小山嶺上，還放牧有一千五百余頭小黃牛，三百頭毛驢。
這是侯成用呂布撥付的錢購買的。
本地黃牛常年在山嶺之間長大，蹄子圓而小，腿細而硬，身材也小換算成市斤也就五百斤上下，這塊頭很小了，因而叫做小黃牛。
其中有扇牛八百余頭，都是耕地拉車的老手。另外有母牛三百余頭，小牛四百頭。
毛驢還有三百余頭。
而且按照侯成的說法，這里陸續的還能收割不少的毛驢和黃牛。
呂布非常的高興，徐州畜力一直不多，耕地拉車都需要大量的牲口，現在總算是有些積累了。
呂布命侯呂統押送八百頭扇牛回徐州，以增加徐州的屯田和輜重的運輸效率。
這種小黃牛非常的能走，拉車日行七八十里甚至百里，正常能趕得上步兵行進的步伐了。
徐盛見呂布需要大量畜力，說︰「主公，我們莒縣那牛、毛驢等大牲口也有不少，主公可以派商隊前去采購。」
「暫時能夠咱們用了，得慢慢來，步子太大了容易摔倒。瑯琊相簫建到現在還沒有歸順，不用著急去那。」呂布說。
接下來的幾天侯成派出趕牛壯丁，一百余人，呂統率領二百名騎兵押送，把八百余頭扇牛，緩緩運輸回徐州。
這些牛都是一家一戶農戶養大的牛，不像草原上的牛那麼好趕。需要拴繩子，牽著走。一百七八十里地，需要將近三天的時間才能到達。
呂布此行，帶來了大約五萬包溫侯瓜種子，都交給了侯成，讓他安排發放下去。
山區更加適合種南瓜，非常容易豐產豐收。
一旦紅薯、南瓜傳播開來，正常年月就再也沒有饑餓了。
這天清晨，呂布率領一千余騎兵繼續東行，趕奔東海郡的海邊胊縣。
一來是為了展示軍威震懾宵小，二來嗎，那就是了看看這年月的海洋能否開發。
要知道海洋的魚類是豐富的，如果能大量撈魚，那就再也不用為糧食發愁了。
胊縣就是連雲港一帶，歸屬東海郡管轄，人口尚可，縣城有那麼三萬人左右，農村、漁村大約五萬人，在這年頭算得上人口很多了。
呂布來這里最重要的一個目的那就是籌辦一個直屬于刺史府的鹽田和漁港。
鹽的重要性不用說，魚更是重要的食物來源。
還未到海邊，士兵們聞到海風的味道，一個個開始話多了，這些並州、西涼的漢子，哪里見過海啊。
「快看，快看，好大的海啊。」馮雄指著前面廣闊的大海說。
華吉說︰「那可不，比微山湖大太多了吧。」
徐盛趕緊離這兩個二傻子遠一點，省得拉低自己的智商。
「選地，安營。安營後去大家分批去看海。」呂布命令道。
「是。」
眾軍漢非常高興，還得說自家將軍好，將軍帶著大家來游山玩水，這要是回去了西涼能吹一輩子了，老子也是見過海的人。
馮雄、華吉、曹平率領騎兵們安營扎寨。