安逸和容易從來不屬于劉範。處理好了天州和昆州的州牧和刺史，但劉範的問題接踵而至。州一級的長官已經就位，但兩個州共有十六個郡，劉範又上哪去找十六個太守、十六個郡丞、十六個主簿、十六個功曹、十六個督郵、十六個都尉呢？
這可讓劉範犯了難了。以前平定涼州時，劉範在任命涼州十六個郡守時，就十分捉襟見肘。要不是劉焉向他推薦了幾個賢才，賈詡又推薦了幾個涼州本地的名士，他就湊不夠十四個太守人數。如今擺在他面前的，又是十六個郡十六個太守，但問題是他已經沒有多余的人才了。
這時候，劉範才深刻地領會到缺乏人才的痛苦。由于涼州處在邊塞地區，從來不崇尚詩書禮教，所以沒有什麼著名的士人。不想冀州和豫州，歷來都是名士聚集之地。而且，豫州中的潁川郡更是人文薈萃之地，有潁川書院和月旦評，幾乎所有有名的文士都在那里。
而涼州歷來都是金戈鐵馬之地，又是不毛之地，本地沒有文士，其他地方的名士也對涼州不屑一顧。他們那些文雅之士，當然不會把荒蠻的涼州放在眼里。即使現在的涼州已經是十分富裕，商業發達，隱隱有超過冀州之相。但長久以來形成的偏見一時之間不會消退。
加上劉範集團對世家大族明顯抱有敵意。屠戮涼州豪強，將所有土地收歸國有，又將國有土地分給平民耕種，對剩余的大地主又按照田畝數量層層加稅，軍中武將和官府中人大多數都是寒士出身，這一切的一切，都在提醒那些世家大族，劉範憎惡世家大族，不會把權力交給他們。而大多數的文士又是世家出身，所以東州的文士更加鄙夷劉範，只把劉範看成和羌人一般的蠻子。
沒有文士這些人才，推行改革的進程就會放慢不止一點。而且流民很快就要從朝廷治下進入西涼，太守又身負屯田重任，劉範必須要盡早任命十六太守才行。對于劉範來說，現在寧濫勿缺，數量比質量要重要得多。不論治政水平如何，天州和昆州必須先有十六個太守才行。
如果是寧濫勿缺的話，劉範倒還有人可用。比如上次何進和董卓合謀要在洛陽城害死劉範，卻讓劉範借勒索張讓反敗為勝時，劉範在長安城和洛陽城閑著沒事，就到處拉攏了一些士人，數量有五百多人，另有兩千多他們的家屬。他們主要是出身低微的太學生，因為出身所以在太學里飽受欺凌，無出頭之日；還有的是被察舉為官，但卻無錢買官的寒士；還有的是黨錮之禍時被牽連的黨人，雖然朝廷在黃巾之亂時解除了黨錮，但對于黨人，朝廷還是能不用就不用。
後來，隨著兩百多萬流民不斷涌入涼州，其中也有六百名寒士被錦衣衛用了一些特殊手段以收納，這六百多人在錦衣衛體制內就從事參謀和文書工作。雒陽之變後，劉焉等人撤離洛陽，也帶來了他們五個人各自的門生故吏，數量有三百多人。其中大儒蔡邕和盧植的門徒最多，都有超過一百名門生願意跟隨他們全家都進入涼州。
劉範當時將這些人都任命為秀才，暫時讓他們待命，還沒有讓他們參與到官府中去。現在，劉範也顧不得他們沒有在官府工作的經驗了，只能把這些寒士往天州和昆州推。
但鑒于他們沒有治政經驗，恐怕不能勝任太守這等重要職位。所以劉範決定，先拆東牆補西牆。涼州有十四個太守府，自然就有十四個郡丞、都尉、督郵、主簿，這些人雖然任職的時間都不超過兩年，但好歹還是擔任過官員，有點處理政務的經驗。加之這兩年涼州廣泛吸納流民，數量超過兩百萬不止，他們安置流民的水平，應該還是可以的。再說了，天州和昆州的十六個郡，就沒有一個郡有超過十個縣的。要那麼有才，也是英雄無用武之地。
所以，時間緊急，劉範也沒時間考察這些郡級官員的水平，就選擇其中最為優秀的人，補上涼州巨大的太守職位空缺。剩下沒當上涼州的太守的，就認命為天州和昆州的太守。兩個州的太守的屬官，則在其他寒士中選拔。由劉範以實際政務和儒家法家經典為題，對寒士們進行筆試。筆試後，劉範又和賈詡親自對寒士們進行面試。最終，才確定了十六郡的各級官員。
雖然天州及昆州的州郡縣官員人數夠了，但劉範知道，他們那些新人，除了州一級的長官都是有豐富經驗的，郡縣兩級官員都是些書生。用這些人去安置流民，不知道會產生多少不必要的麻煩。但天州有劉虞，昆州有黃琬，他們兩人都是老手，每個人手下都有五個原本是太守的屬官。只要底下的太守縣令听話，認真地執行他們交代的任務，不求超常發揮，只要勤勤懇懇，兢兢業業，劉範就能燒高香了。
但劉範忽然在這次任命郡縣長官中，看出了一個掣肘他多年的難題，那就是人才缺失問題。這幾年以來，劉範從發家開始，一直以來都是先軍後政。因為他是因為軍功起家的，後來才擔任州牧一職。所以自然就多偏重于賈詡、田豐、黃忠、趙雲、典韋、張遼、張頜、魏延、馬超、文聘、閻行、龐德、高順、馬岱，這些西涼軍中人。依靠這些謀士和武將，劉範才一步步走到今天。
但隨著佔領的地盤越來越大，從區區一個涼州，到現在的涼州、天州和昆州，劉範統治的區域已經有方圓千里了。地盤越來越大，就必然需要更多的人才來幫助他鞏固統治。得江山容易，難的是坐江山。但劉範在這一方面太吃虧了。他當初選擇了涼州為起家之地，所以人才就很缺乏；但如果他當初選擇的是處在山東的州，哪怕是有山越人出沒的揚州，人才也遠遠比涼州興盛。如顧陸朱張四家、周瑜、魯肅等，都是揚州人。