任何一項「新」的制度，其實都是有律可遁的，一些制度看似是獨創，但你只要細細揣摩，就會發現早在很久以前，已經有了一個模糊不清的概念，所以每項「新」的制度，一般都是當代智者對前人之所長、社會之所須進行一個大總結，並適當的加入現實社會的需要、自己的領會，如此一代又一代的走下來，各種制度便慢慢的合理、完善起來。
看似新穎的五省六部、御史台、十一寺、十二衛，若是細細梳理起來，上可追溯到夏商周，其先進的程度，在幾十年以後，或許是一個草創的漏洞百出的框架，但是對于當前的大隋王朝來說，這是無數杰出智者嘔心瀝血之作，已經先進到了極致，想到要他們在無例可循的情況下，打破瓶頸，著實是難如登天。
所以包括楊廣、高、楊素、楊雄、蘇威、牛弘等人在內的大隋精英，明知這些制度不算好、更沒有達到圓滿的境界，但是他們偏偏無從下手。因為若是天馬行空的亂想、亂改、亂用，便會影響到朝廷的運轉、天下的安寧。
對于臣子們而言，制度有空子可鑽，是求之不得。而楊廣這個皇帝卻恨不得將一切可鑽的空子補得嚴嚴實實的，以免臣子借機利用，尤其是虞世基獨霸三省的惡劣行徑，更是引起了楊廣的警覺和重視，他知道虞世基之所能能夠這麼做，自己重視和信任是次要的，主要還是虞世基在利用制度的漏洞，行不法之事，別人明明知道他不對，卻無力去制止他、彈劾他。所以久而久之，便演變成內史侍郎給尚書省刑部侍郎下令的地步。
也是因為宇文述操縱武舉、虞世基獨霸三省，也是因為這兩大心月復同時出現大問題，使楊廣意識到自己光靠感情、信任是不行的。若是沒能在制度上加以限制，日後還會有更多人安插人手、獨霸三省。而他設想中的七大選官，將每年的任命權掌控在手，若是不加以之制衡，這天下官員遲早被這七人所任命的親信取代干淨。
但現實問題是，楊廣明知制度不好，一時間卻又不知從何下手。
這種感覺，令楊廣滿心無力、滿心憂傷。
而在他設想中的七人選曹團中，楊集主張皇族和外戚各佔一個選官席位，對此，楊廣原則上是同意的。正如楊集所言，皇族和外戚與皇帝榮辱與共，就算兩人各有一半私心，但是另外一半公心湊到一起，那就是一個代表皇帝意志的人了。若是另外五席皆是有一半公心的臣子，那就湊成三個半了。
「既然你明白公心的重要、選官七曹權力之重，那你有沒有辦法制約這些人的辦法？」楊廣心底也沒有抱多少希望，只是他們既然已經聊到這里，也就隨口問問。
楊集心中已有了大致的月復案，便笑著說道︰「好辦法沒有，捷徑也沒有，不過，傻辦法卻有一個！」
楊廣起初還顯出有些遺憾，但听到最後那句，立即露出一絲期待之色，笑著說道︰「傻辦法也是辦法，總比沒辦法好！」
楊集問道︰「阿兄是不是擔心這七人往官場拼命塞人，將官場變成七大派？」
「正是如此！」楊廣也不否認，他點了點頭說道︰「你說的是一個方面；另外一個方面是擔心他們塞進官場的人，皆是品德敗壞的廢物，若是如此，他們七人倒是撈到了好處，但是他們創造的惡名卻要我來扛，我能不愁麼？」
楊集說道︰「要不多加幾個選官的名額，這樣就能進一步淡化他們的權力，只要將七大門派，變成七十個小門派，那麼各門各派的實力就弱小了，你這個大權在握的總盟主負責居中調試，以後看到誰強大了，就下達盟主令，讓眾多小門派去啃他。」
楊廣心中一動，但卻說道︰「選官七曹掌控了吏權、任命權，其地位堪稱宰相。你當宰相是牲口啊，說加就加？」
楊集搖頭說道︰「那有什麼？我記得秦漢時期好像只有一個宰相，現在不是有三個了嗎？而且阿兄也說選官七曹堪稱是宰相，如果這樣，那我大隋王朝的宰相少說也有七個了。我們不一定要將選官七曹擴大成選官百曹，但是可以增加旁听的席位，而這些具有旁听資格的人，雖然沒有新官的決定權、任命權，但是他們卻有否決權。」
「每當選官七曹擬定好新官名單，便將這些旁听官員召集起來，先是向大家陳述每名新官的出身、能力、履歷、政績，接著再向大家介紹新官將要出任的地方的基本概況、以及當地急須解決的問題，然後再將兩相結合，說明這麼安排理由和必要性，這名新官到任以後，又能給當地帶來多大的變化。如果旁听官員覺得可以，便投票贊成，如果覺得不合適，便投票反對。贊成票數多過于反對票，就表示這項任命通過了，反之，就表示這項任命被駁回。」
「在他們商議的過程中，御史台全程跟進，同時再派出秘書省書佐將商議過程、任命理由、新官到任之後能夠做到什麼地步，誰支持誰反對都詳記錄下去，然後以卷宗的方式封存于秘書省。哪個官員在任期內出了問題，一查便能知道是誰主推上來的人。」
楊廣猛的一拍大腿，還辦法真是絕了。
選官七曹選出來的新官，本身就是相互妥協的產物，拋開出身不說，但人品、能力多少是有一些保障的。而旁听者手中的否決權，不僅削弱了選官七曹的權力、削弱了選官七曹一部分私心，而且還能進一步將品德敗壞、能力低劣的世家門閥和官員子弟隔在官場之外。
更厲害的還是楊集所說存檔于秘書省的卷宗，這玩意不僅是鞭策新官秉公執法、一心為民的武器；同時也是懸在推薦者、支持者頭上的利劍，迫使他們在推薦、支持某個人的時候，不得不慎重考慮被推薦人的能力問題、品德問題。這麼一來，便能進一步「優化」大隋王朝的官員隊伍。
楊廣想了想，又問道︰「如果七大選官出自各大勢力，那你認為旁听者由誰出任比較合適？」
楊集沉吟半晌，說道︰「比如說三省左右侍郎、六部尚書、十一寺卿、十二衛大將軍，就非常適合當旁听的官員。這些人都巴不得將七大選官取而代之。所以當他們知道新官是誰在推薦之後，定然默默的盯著這名新官，當這名新官出了問題，便成了他們攻訐七大選官的證據。這又進一步捆綁了七大選官的手腳，使他們在推薦新官之時，更謹慎一些。」
「行啊！」听到這里，楊廣困惑頓消，心中一種撥開雲霧見青天的感覺，笑著說道︰「沒想到你真想出辦法來了。」
老實說，楊廣真沒指望能從楊集這里得到什麼「錦囊妙計」。只不過他將要組建七人選官團的消息透露出去以後，各方勢力都在磨刀霍霍，目不轉楮的盯著。要是他在這個時候找別人來商量‘七人選官團’組建的議案，別人就算沒有往自家傾斜，也不會全心全意為大隋考慮，更不會提出設限選官權力的方案。
所以他只好把鬼點子特別多的楊集找來踫踫運氣，就算得不到滿意的議案，也總比一個人悶在心底苦思來得好。卻不想楊集竟然在眨眼之間，就把議案存在的問題、隱患解決得一干二淨，這讓楊廣大感意外之余，又開始糾結了起來。
這樣一個智謀百出、一心為公的鬼才，天生就是當謀主、當宰相的料子，同時也是楊廣最稀缺的助手、伙伴，所以他又舍不得放人了。
只是這家伙闖禍的本事，與辦事能力、智謀不分上下，若是長期留在身邊，一定會把滿朝文武、滿朝文武背後的大勢力得罪光，要是鬧到了那個地步，自己哪怕萬般不願，恐怕也只有把他五馬分尸了。
楊廣心中一嘆︰罷了罷了！還是讓他繼續去涼州折騰好了，以後有什麼問題，便以書信溝通好了。
楊集得意洋洋的說道︰「這算什麼，我的主意多的是！」
「看出來了，我們大隋王朝的衛王、涼州牧確實是文武雙全、兼通軍政的宰輔之才。」楊廣心中困惑消除，心情大好，笑著說道。
楊廣十分認同楊集的才能，但是他也發現楊集是一個悶葫蘆，他最大的優勢是解決問題，而不找出問題來解決。要是讓他專門找出問題來解決，卻是萬萬不行的。可是只要問他問題，他隨口就能幫你安排得妥妥當當的。
不過不要緊，因為他楊廣就是一個最善于找問題的人，反正他是什麼都覺得不完美、什麼都覺得不夠好。日後凡是挑出大家都解決不了的毛病，那就讓人送去給楊集解決好了。
他想了想，對楊集說道︰「大隋幅員遼闊，我每天都有處理不完的政務，想著拖一天吧，又怕影響到地方施政，最後也只好一天天的堅持下去了。如今年輕還好一些，若是上了年紀，肯定會變得力不從心了。所以我決定把部分權力下放，企圖讓自己從繁瑣的日常政務中解月兌出來，以便于有大量時間來考慮大政方針、完善制度。」
楊集听到這里，忍不住問道︰「阿兄是想提高相權嗎？」
「沒錯！」楊廣點了點頭︰「歷史上那些雄霸宇內的帝國，由于末代帝王長于深宮婦人之手，不知人間疾苦、不諳權謀韜略，驕縱任性、昏聵無能，終至一個個王朝土崩瓦解、煙消雲散。所以皇帝賢明與否，直接關系著一個帝國的生死存亡。我們這一代或許不會犯錯，可是誰保證第二代、第三代、第四代、第五代依然這般？而相權的提升則能大大的避免因為皇帝昏聵所帶來的禍患。那些從萬千官僚中月兌穎而出的宰相，皆是計謀出眾、才華橫溢之輩，這種層層選拔、層層淘汰出來的人協助皇帝處理國事，實在是最為穩妥的做法。于是我把一些大權交給了我所信任的宇文述、虞世基，可是我忽略了人心。」
楊廣沉默了片刻，苦笑道︰「由于我大隋制度和律法的不健全、監管力度的缺失，使他們得到權力以後，野心如野草一般瘋長，于是宇文述出事了、虞世基也出事了。他們就在我的眼皮底下，尚未如此毫無顧慮，離開中樞的地方治吏問題可想而知，這也難怪你到涼州不久，就能抓出一大堆貪官污吏。我這幾天一直都在考慮這個問題，認為單憑臣子的自覺是不行的；在巨大的利益面前，哪怕是一個品德再好的人，其心境也容易發生變化。所以我大隋王朝要想長治久安，一方面是提高相權，保證御史台、大理寺、刑部的司法獨立；另一方面是以完善健全的制度、律法來約束宰相、三法。而你這個‘七人選官團’組建議案，就十分適用于中樞的日常運行。」
「接下來，我準備讓三省六部官員各司其職，互不干涉，防止虞世基獨霸三省的惡劣事件再次發生；但是如此劃分清楚，也容易使擁有反駁權的門下省一家獨大。即使沒有一家獨大，也會因為駁回太多，平白浪費大量時間，使辦事效率也變得十分低下。所以我決定在三省六部之上，成立一個議事堂，頒布詔令之前，三省主官先坐在一起討論，都覺得可行了，再走內史省擬詔、門下審批、尚書省六部執行的程序，免得做無用功。所有詔書都必須經議事堂討論通過，加蓋三省主印以後，方能生效，事後，各不干涉。而所有詔書分為不同的等級，如果是等級高，就加設旁听席位，如果是小事，議事堂幾名主官即可投票決定。」
說到這里，楊廣看了楊集一眼，笑著問道︰「你覺得如何？」
「我覺得可行！」楊集知道楊廣說的議事堂，跟唐朝創立的政事堂一模一樣，要是議事堂真的設立了，三省既能互不干涉，又不影響辦事效率，而且大家聚在一起群策群力，也能使一個個健全有效的制度從中樞頒行天下，著實是利國利民之舉。要是多設幾個席位，就能把相權分為幾份，大家互相制衡，避免了權相、權臣的出現。
雖然具體效果還須實際、時間來驗證，但唐朝創立的政事堂延續到五代、宋、遼、金，其壽命之長，足以證明其魅力和價值。
當然，這個好處良多的議事堂也不是沒有變數，而這變數就是提出提高相權、創立議事堂的楊廣。
這家伙急功近利，恨不得把百年以後的事情一天做完，所以他現在雖然說得好好的，說不定以後會嫌棄議事堂拖沓、礙事，索性將它一腳踹開。
「等我將細節梳理好，便將這個議事堂成立起來，主官人數嘛，暫定九名！今年的新官選拔，便是議事堂的開堂之作。」楊廣繼續說道︰「至于主官成員方面，安德王兄可代表皇族、蕭琮可代表外戚和南方的荊州士族（內史令之一）、高可代表寒門、楊素或楊約可代表中原士族、蘇威可代表關中士族、裴矩可代表河東士族、崔仲方可代表山東士族、宇文弼或長孫熾可代表關隴貴族、江南士族倒是有些麻煩！」
他沉吟半晌，說道︰「本來虞世基是最嘉人選，可他在幾天前免官了，一時半會著實找不到合適人選。」
楊集見到楊廣異常糾結，忍不住建議道︰「阿兄，我覺得井中皇帝蠻好的！」
楊廣听到「井中皇帝」這個新穎的詞，不由愣了一下，緊接著便會意了過來，他笑著問道︰「你說的井中皇帝，是指陳叔寶？」
「正是他。」楊集猛然點頭︰「蕭琮兄長是梁朝末代皇帝、陳叔寶是陳朝末代皇帝，他們曾經皇帝的身份，使他們不會、也不敢徇私枉法、排斥異己、拉幫結派，一切都會遵照阿兄的意志行事；而從象征角度上說，你這個皇帝，卻奴役另外兩個皇帝，難道不是一件相當過癮的事嗎？而史上的大統一王朝的皇帝，又有哪一個能享受這份特殊的待遇？秦皇漢武好像也不能吧？」
楊廣听得怦然心動，然而卻搖了搖頭，沒好氣的說道︰「那個、那個井中皇帝死了，難道你不知道？」
楊集搖頭道︰「這個真沒听過。」
楊廣說道︰「他是去年臘月死的，安葬于洛陽邙山。我登基以後，追贈他為大將軍，謚號為煬，你知道朕為何稱他為煬帝嗎？」
「噗！」坐在楊廣對面的楊集正在悠哉悠哉的喝茶，當他听到「煬帝」二字的時候，一下沒忍住，一口茶水噴在了楊廣的臉上。他滿是歉意的看著楊廣，解釋道︰「不好意思，實在是被‘陳煬帝’震撼到了。」
楊廣習慣了楊集的一驚一乍，此時給噴了一臉，所以也沒生氣，還他以為楊集是被陳叔寶的「陳煬帝」嚇到了呢。他用袖子擦了擦臉，得意洋洋的解釋「煬帝」的由來︰「我在揚州坐鎮十年，對陳叔寶十分了解，哪（nei）家伙貪戀美色、不問國事，整天只會醉生夢死，所以我當上太子的時候，就以阿耶為榜樣、以陳叔寶為誡。不敢懈怠一天、不敢享樂一天，我給阿耶的謚號是‘文’，我希望世明登基以後，給我的謚號是‘武’。怎麼也不能讓我成為隋二世、隋煬帝！」
「……」楊集听得一臉的詭異，歷史總是這麼的殘酷，李淵父子在楊廣死後，送他的謚號偏偏就是「煬」字，所以他此時都不知應該怎麼說了，只能體會成王敗寇的無奈、以及歷史由勝利者編寫的殘酷之處。
「王叔的謚號是‘昭’，這可是美謚呢！」楊廣接著說道︰「你小子得小心點，怎麼說，也要為以後博取一個美謚，讓上一輩的情誼、美名繼續延續下去。」
「是是是！」楊集此時除了點頭，還能說什麼？他想了想，又說道︰「既然井中皇帝死了，那我去抓慕容伏允、西域諸國國君來給你奴役。」
楊廣滿意的點了點頭︰「這才像話，若是你將這些國君都抓了來，你以後肯定少不了一個美謚。」
「但願吧。」楊集心中苦笑，說實話，從楊廣目前的表現來看，他倒是希望楊廣像陳叔寶那樣以醉生夢死為重，若是楊廣幾年以後選擇當一個半昏半醒的昏君，大隋王朝說不定反而延續得久一些。
「你什麼時候去涼州？」楊廣又問道。
楊集深感無語︰「涼州一切皆好，我去不去有何區別？」
楊廣更無語，加重了語氣道︰「金剛奴，你可是涼州牧呢，你老是賴在京城，成何體統？」
楊集根本不怵他，無所謂的說道︰「那你盡管罷免好了！反正我也不想當官，還是紈褲之王過癮，想打誰就打誰。」
楊廣聞言大怒，指著楊集劈頭蓋臉的喝道︰「我真是看錯你了！枉我信任你、任命你為涼州牧，你卻不思進取，只要想過紈褲之王，氣煞我也。」
指著大門道︰「門在那里，給我滾！」他目露躍躍欲試的神情︰「不滾也可以，陪我練練。」
「我還是滾吧！」楊集直接就認慫了，楊廣哪怕沒有皇帝這個身份，也能憑借變態的武力將他打得鼻青臉腫，‘陪他練練’簡直就是自找苦吃。
秦瓊、單雄信的武力值如何，楊集是不知道的，自然也不好評估，但是他麾下武將之中，恐怕也只有張須陀、薛舉這種級別的人物，方能在武力上與楊廣相提並論、一較長短了。而正處在成長階段尉遲恭，上去與楊廣比武較技，只怕也是找虐的份兒。
至于他楊集更別說了，上去也是送菜。
楊廣見到楊集怕自己去揍他，便繼續威脅道︰「等武舉一結束，你立刻給我去涼州，早一點把慕容伏允給我抓來，否則，我殺上門來，你信不信？」
「信信信！真是怕了你了。不就是一個小小的慕容伏允嗎？簡單得很！」楊集嘟囔道︰「真是伴君如伴虎！還是當個平民老百姓自在。」
留下這句話，灰溜溜的跑掉了。
楊廣更是氣得火冒三丈，不過他心中也產生了一絲好奇和期待︰吐谷渾好歹也是西域一霸，就算被楊集奪走了鄯善、且末，搞死了很多精兵，但瘦死的駱駝比馬大，豈是那麼好滅的？