「對外擴張？」楊帆微微一愣，最終還是搖頭拒絕道︰「路得一步一步走，飯得一口一口吃，西涼民風彪悍，比之幽州也不遑多讓，當初我軍攻伐幽州，損失頗重，此時再興刀兵，遠征西涼的話，實屬不智，既然曹操不給我們過河賣東西，那我們便可敲打他一番！」
荀彧雙手一攤，苦笑道︰「怎麼敲打？人家可是有樓船艨艟的，而我們，就連斗艦，都才有幾艘在黃河巡邏，加之我軍士卒，大多都是北方人，識得水性的人不多，若是冒然南下，很難有所建樹！」
楊帆咧嘴一笑，擊掌笑道︰「文若，你倒是說到了點子上，既然我軍不善水戰，那何不組建水軍呢？組建水軍，就得造船，造船就得有船廠，還得有人，這樣一來，我們治下的百姓，不就又有事情做了嗎？而且，哪有人會嫌糧食多的，這地啊，還得接著種，不能因為這幾年風調雨順，就不種地了，糧食乃人之根本，沒有糧食，說什麼都是虛的。」
荀彧聞言一愣，隨即笑道︰「對啊，我們可以造船啊！渤海郡，遼東郡等地，都可以大規模的建造船廠，到時候，我們既可以消化閑置在家的百姓，又可以組建自己的水軍，此乃一舉二得也！」
蘇雙笑道︰「造船師傅的話，在冀州沿海地區，多得是。」
荀彧問道︰「那主公你，心中可有合適的水軍將領？」
楊帆嘿嘿笑道︰「甘寧，甘興霸，如今身在何處？」
「這個？」荀彧面色尷尬，回道︰「軍隊上的事情，志才比較清楚，不如問問他吧！」
不多時，楊帆把戲忠喚來一問，才得知，甘寧如今在黃忠的南大營任職，當一部司馬。
楊帆哈哈笑道︰「志才，你即刻把甘寧調來晉陽，我有事吩咐他去做！」
戲忠疑聲道︰「主公，難道你打算組建水軍？」
楊帆點頭笑道︰「正是，不過，還得詢問下你們的意見！」
荀彧苦笑道︰「主公，我軍目前有五大戰營，每營十萬人，加之還有四五十萬治安軍、預備營，這些軍隊每年的消耗，佔據我們稅收的大半，若是再擴軍，則有些窮兵黷武了，說句不好听的，這幾年我們並州風調雨順，年年豐收，但是，這看天吃飯，還得未雨綢繆啊，說不定哪年就來個天災，那我軍該如何是好？」
荀彧的話，直擊楊帆內心深處，他也知道，現在的生產力低下，別看剛才荀彧他們說得好听，什麼糧食堆積如山，也不過是連年豐收，有些余糧罷了，如今的冀州，大亂初平，
還需數年才能恢復生產，若是步子邁得大了，搞不好還真會摔個跟頭，然，值此亂世，楊帆可不想等那些諸侯們都喘過氣來再擴軍，什麼他都得考慮在前。
思至此處，楊帆沉聲道︰「文若，我知道你想要說什麼，你們剛才的意思我也懂，我軍主張還地于民，讓百姓過得好，當初在並州，只是偏安一隅，許多人都還不知道我軍的治世理念，他們都還保持觀望，待幽、冀二州發展起來後，我軍的仁政，定會傳遍四海，到那時，將會有更多的百姓北上，而我們的土地，也就那麼多，糧食也就那麼多，如何能養得活這麼多的人？我軍需要更多的土地，才能讓更多的人收到實惠，才能解救更多還生活在水深火熱之中的百姓！你們說我窮兵黷武也罷，說我異想天開也好！而我，想要對你們說，如今正值亂世，手中有兵，袋中有糧，才是王道，其他的，都是虛的！唯有兵強馬壯，我們的腰桿才能挺得直，才能真正做到，救濟天下！」
「唉！」蘇雙嘆息一聲，問道︰「那主公打算擴軍幾何？」
楊帆捉模了一番，回道︰「我打算把水軍與陸軍分開，也擴充五個營！你們覺得如何？」
「什麼？」荀彧驚呼一聲，連忙搖頭拒絕道︰「五十萬人？加上陸軍，那便是一百萬人，這樣下去，不出一年，朝廷的財政就會崩潰，到時候別說是發糧食了，就連溫飽，都成問題。」
楊帆弱弱地問道︰「你們剛才不是說，糧食堆積如山了嗎？」
「唉！」荀彧搖頭嘆息一聲，扳著手指分析道︰「那是單以並州一地來說的，若是算上幽、冀二州，我們只能保證幽、冀二州的百姓不會挨餓，而且，剛才已經敲定建造船廠，打造船只，造船費時太長，我們先前積攢的糧食便會消耗大半，還有主公你剛才也說了，以後修路、建書院，招先生，都用糧食支付，你知道這又得花費多少糧食嗎？」
楊帆嘆息一聲，道︰「看來，還得走回老路，用糧食來支付報酬！」
蘇雙點頭贊同道︰「對，若是想要快速發展，那我們手中的糧食，便不會剩下多少，搞不好還不夠，此時又要擴軍五十萬，軍備物資暫且不說，只單單來說這糧食，就不夠，而且，主公你曾鼓勵治下百姓生育，現在第一批孩童已有兩三歲，由朝廷負責供養的人數就達到十六萬之巨，將來還會更多！」
楊帆驚訝道︰「怎麼會有這麼多的孩子？都是從哪里冒出來的？」
荀彧眼中閃過一絲敬佩，隨即隱藏了下去，沒好氣地回道︰「還不是
主公你說得，讓百姓盡管生，每家三個孩子，多余的由朝廷來養，現在好了，一些人家中，就有六七個孩子。」
蘇雙苦笑道︰「那有什麼，我听說城外的張家村，有一戶人家中就有十一個孩子。」
「人多是好事啊！」戲忠笑道︰「既然人多了，那我們就得考慮，耕種更多的糧食出來！」
荀彧揉著太陽穴，苦惱道︰「志才，要不我兩換換？我去參謀軍事，你來治理地方？」
戲忠臉色一干，訕笑道︰「哪能啊，治理地方可是文若你的強項，我就不跟你搶飯碗了！」
楊帆問道︰「原來你兩是來我這里哭窮的？」
荀彧沒好氣地回道︰「難道不是嗎？你以為我是來跟你炫耀糧食多了，要賣一些嗎？」
「唉！」楊帆嘆息了一聲，猶豫道︰「既然擴充五個水軍戰營不行的話，那就先擴充一個吧！讓甘寧來當水軍統領！」
荀彧點頭道︰「水軍訓練不易，我軍若要南下，還真得水軍出力，先組建十萬人的話，應該問題不大！」
楊帆拍了下大腿，笑道︰「那就這麼定了，水軍駐地就暫定渤海郡，待甘寧上任後，由他親自去選擇駐地，其中的一些細節規劃，便由志才來完成，規矩就按照陸軍的來，而且，我的水軍不能叫水軍，听著就像是只能在河里游一樣。」
戲忠問道︰「不叫水軍，那叫什麼？難道叫海軍嗎？」
「不錯！」楊帆拍著戲忠的肩頭，笑道︰「就叫海軍，遨游大海的軍隊，以後凡是我軍能到達的海域，便是我軍的領海！」
建安四年十月中旬，甘寧帶著數十名親兵趕到了晉陽。
楊帆親自召見了甘寧，詢問道︰「興霸！這段時間，過得可還好？」
在來時，甘寧就從使者口中得知了一些小道消息，當下焦急地問道︰「主公，你要組建水軍了？」
楊帆微微搖了搖頭，回道︰「不是水軍，是海軍！」
「海軍？」甘寧疑惑道︰「海軍是什麼？去大海里打仗嗎？」
楊帆點頭應道︰「不錯，我麾下的海軍，即便是到了大海里，也能打硬戰，此番招你回來，是想听听你的意思。」
「听末將的意思？難道主公你想把末將調到海軍？」甘寧撓了撓頭，納悶道。
「不錯，我有意組建一支海軍，編制暫定五校，共計十萬人！而你甘興霸，便是這一營海軍的首任主將！你可有信心勝任此職？」楊帆看了一眼甘寧，沉聲問道。