制度改革，就是改變現狀，改變如今的官吏制度，無疑就等同于推翻現在的一切，重新建立一套行政制度。
這要是放在盛世，便是變法。
自古變法者，不管成功與否，還真沒有幾個有好下場的。
因為不管新的制度適應還是不適應，是更好還是反效果，都無法避免一個問題，那就是新舊交替的制度之中，牽涉的利益，會超過所有人的想象之外，牽涉的利益越大，遇到的阻力就會越大。
利益面前，人心是無法衡量的。
當世之中，聰明人幾何，數之不盡，並非是沒有人意識到，如今的官吏制度的落後。
只是沒有人願意去改變。
所以大部分的變法，其實都是失敗的。
現在明侯府要趁著幾個機會，來一次大變法，把現在所有的官吏秩序給的崩了，然後重新建立起來一套，絕對是一個大地震。
本來牧景心里面是有計劃，慢慢來，想要褪去腐朽，接受新的制度，要有一個適應的過程，他已經準備好了，在未來，用十年，二十年，三十年，甚至一輩子，來建立一套，區別于現在管理制度。
他有未來兩千年封建王朝的歷史借鑒。
他的智慧就不說的。
但是他的經驗，絕對是當世之中，無人能及的。
他相信自己能弄出一套讓百姓生活過得更好，讓民生水平提升，讓民智開放，要時代進步，讓科技進步……的管理制度。
現在，秦頌的突然提議。
讓他突然很想要直接去改變。
機會不是時時有。
現在就很合適。
患不均而不患寡。
治理荊州，關中長安，必然是要的重建秩序，而這是一個機會，大亂之後大治，這時候就的秩序，其實已經被打破了，重建的時候，就是最好變法時機。
如果只是改變兩地，他們會認同，明侯府在針對他們。
所以，牧景剛好把這個理由的拿出來了，把明侯府如今麾下所有的地域，都肅清一遍。
………………
從這一天開始，昭明閣進入戒嚴狀態。
牧景甚至讓人飛鴿傳書，直接讓黃忠也從荊州月兌身回來，黃忠走陸地，一人三親衛，跑死六匹馬，兩日之內，趕回了江州城之中。
昭明閣包括牧景在內，一共七大閣臣，親自商討這一件事情，這將會是改變整個明侯府制度的事情，而且為保密，這個提議沒有商量好之前，誰也不允許離開昭明閣。
不是因為怕泄密，而是立這麼一個規矩。
這就是他建立昭明閣的原因。
無數的書籍，前朝那些的制度，都被送進了昭明閣，昭明閣每天都傳出激烈的爭吵聲音，一套制度的建立，並沒有這麼輕易，沒給人都有每一個人的意見。
一晃五六天時間都過去了。
但是昭明閣還是一個戒嚴的狀態，任何人不許進出，就連明侯府兩大夫人，都不允許進入探望，這個年，應該是牧家過的最冷淡的一個年了。
初平九年，悄無聲息的來臨。
牧景，胡昭，秦頌，劉勁，戲志才，黃忠，蔡邕，七個人已經在昭明閣足足待了十二天了。
爭吵了一遍，又一遍。
校對了一次又一次。
一個個方案出來，一個個方案被推翻。
七個人都是絕頂聰明的人。
正因為他們的智慧不一樣，他們的經驗不一樣，所以他們的看法也不一樣，蔡邕胡昭為代表，傾向于的保守形狀，牧景戲志才為代表，是傾向一個激進形。
爭吵不下。
牧景是主，但是這關乎明侯府治下，益州荊州關中涼州，千萬百姓的民生大事，即使他是主公，也不能一言堂，想要通過他的方案，也要昭明閣五票以上的人通過。
劉勁偏向蔡邕胡昭的，秦頌黃忠倒是有些中立。
這是公事。
一個人有一個人的政治思想，古人很多時候說，道不同不相為謀，這要是說不服，就算是牧景強硬下來，蔡邕胡昭這些硬骨頭，都會因為道不同而翻臉。
所以爭吵是繼續的。
「我們治理地方，制度很重要，一重一重，上到我們這里，繁雜而亂，這對我們的效率，會有很大的影響！」
「如果按照你們的那一條方案來實行，很容易就會造成的地方攬權自大，這也不利于我們發展，而且未來還有可能會造成我們中央集權最大的困難！」
「總之我不同意你們按照前朝制度來做，漢朝四百年，最後還不垮掉了，如果這一條制度，當真是可行的，今日漢室，也不會落入這個地步！」
「漢朝會落入這樣的境地，更多的是因為人，並非朝廷制度不行！」
「非也，你也不想想，若非朝廷制度之下，那些世家豪門，鄉紳豪族，怎麼敢如此的兼並土地，把百姓都逼得無路可走呢！」
「這也不能怪朝廷的不作為，朝廷若無奸臣，蒙蔽君主，豈會看不到百姓的困苦！」
「兼听則明偏信則暗，所以我們要大膽一點，把上面和下面的聯系，更密切一點，朝廷月兌離離百姓，必亡，我們明侯府若是月兌離的百姓，也會亡！」
「……」
「士人，乃是官吏之根本，若是我們直接打翻了舉孝廉之制，必人心煌煌！」
「不，正因為士人是官吏之根本，我們更加得讓他們的清楚一點，為官之重！」
「……「
「若要把稅務與民生直接分開，我們會不會徒添增加一份的官吏壓力，重新開新衙門，未必就是好事，而且稅本身就月兌不開名聲！」
「我倒是認為，稅務獨立，這個想法很好！」
「……」
「言官制度，也要建立起來了，沒有御史，如何能督促百官，官吏執權，若是犯錯，必是百姓遭殃！」
「我們可以按照前朝制度，建立御史台。」
「我認為不妥，我觀前朝制度，御史台行事，皆空口白牙，在朝廷之中，發揮的功效，並不高！」
「說老實話，漢室落到這個地步，很多原因，是因為朝廷上的監督不足，官吏犯錯，引起了一些風氣，你貪我貪，自然就讓朝廷沒落！」
「所以我們的御史制度，必須要重新推翻建立！」
「……」
昭明閣已經足足的戒嚴的第十五天的時間，至于外面什麼情形，皆不管，他們如今七個人，所有的心思，都投入了這一次，新制度的建立之中。
問題很多。
不是打破現狀，就能建立一套新制度。
需要考慮的麻煩更多。
還要兼顧一下地方勢力，不能讓他們以為這事情，而直接鬧翻，不然的話，說不定會在益州，鬧一場大動亂出來，都有可能。
所以穩定，是必須要的考慮的。
但是不能因為穩定的問題，而讓新制度不作為，這也不行。
既然決定要做，那就要徹底一點，最怕的不上不下的，才是最浪費資源，浪費時間。
……
月落日起。
當一輪紅日越過了海平線，一縷一縷的光芒傾灑大地，柔和的溫度在融化冰雪。
牧景已經兩日沒睡了。
被蔡邕和胡昭狙擊了兩天，把自己的方案批一無是處，心里面的郁悶，老實說，他有經驗是一回事，但是邏輯性不足，考慮問題全面性不足。
完全是給人機會狙擊的。
要不是戲志才心思縝密，在旁邊給他撿撿補補，他早就已經被ko了，不管是胡昭，還是蔡邕這等朝廷大賢，在這方面的戰斗力，都是超強的。
大早上，他坐在門檻上，看著日出，那一輪朝陽，越升越高，倒是讓他的心情，變舒暢了不少。
「不能繼續這樣下去了！」
早晨大家都吃過早飯之後，繼續開始討論，胡昭先開口︰「既然大家都已經把方案建立出來了，我們表決，以最高比數通過的方案，將會成為我們明侯府治政最先方案的初始方案！」
這些天，他們在討論之中，每個人都按照自己的政治思想，建立了一套的全新的執政方案，現在就看，他們誰的方案，能過昭明閣的表決大會。
「我的先來！」
秦頌把自己的方案，放在了台面上，供所有人傳閱一遍，然後氣氛顯得有些郁悶。
「反對！」
「反對！」
「反對！」
「反對！」
「反對！」
五票反對。
只剩下秦頌和牧景沒有表決。
也不用表決了。
五票反對，已經是死刑了。
秦頌倒是沒有沮喪，他很清楚，自己的方案缺陷太大，太過于偏向了一個理想國度，在執政的時候，管理力量會顯得太松懈，會很難治理。
「這是我的方案！」
黃忠也把自己這幾天的絞盡腦汁，借鑒了其余六人的思想，才弄出來了一套比較的簡略，比較潦草的方案放了出來了。
牧景就看了一眼，直接out了。
這倒是一個絕對的武夫。
要是按照他來，等于實行全範圍的軍管。
這都不用表決。
直接六票出局。
黃忠還是略顯得有些的沮喪了，雖然入閣參政已經有一段時間了，他一直都在學習用大局觀去看事情，一直也跨行學習一下的政治管理。
但是明顯不如那些的讀書人。
終究只是一個武夫。
剩下五個人。
劉勁的想了想，他把他的方案先放出來了，別看劉勁緊跟胡昭的腳步，但是並不代表胡昭的思想就是劉勁的思想，劉勁是一個曾經執過兵的人。
他還是有激進了的元素的，不至于太保守。
但是這一份方案，缺少了全面性的目光，這也說明了劉勁，在大局觀上，並沒有太大的進步。
最後以四票反對而出局。
然後就是蔡邕的。
蔡邕乃是昔日的朝廷大賢，要說這里面，誰在朝廷上的經驗最多，無疑是起起落落的他。
不過蔡邕也有和秦頌一樣的缺點。
想要天下大同。
把這世界當成烏托邦，把所有的人心都向著美好的一面，缺乏一個強硬性的管理，這回顯得太過于人性化，一旦利益爆發，會直接造成動亂了。
他的方案，自然是無法通過了。
然後就是戲志才。
戲志才年輕是最大的缺陷，經驗不足是他最大問題，在謀略軍武，倒是可以把天賦顯露，但是在統帥文武全部，就很容易把他的缺點暴露出來了。
他比較傾向武。
大局觀也有。
可對人心，對基層的了解不深，不夠全面，甚至會容易形成死角，造成一個執政困難，上下級之間的溝通問題。
所以他以四票反對出局。
剩下兩份方案。
其實就這些天，一直在爭執的方案。
一個是牧景親自制定了。
一個是胡昭在前朝制度上的延伸出來了。
牧景是根據自己知道的歷史，制定出來的執政方案，顯得全面，各個官署衙門的功能比較仔細，分工也分的比較細，但是基本上已經把目前的官吏制度全部推翻了。
未來的事情沒有發生，這套制度到底是比之前的制度好，還是差，誰也不知道，不管推測如何，從來就沒有人知道不曾發生過的事情。
可造成的影響，一旦先出現了，必然會影響整個制度。
換句話說，風險性太大。
而胡昭。
胡昭是一個全面性，保守型的執政，他的方案，只是在前朝上的改變了一些，加深了一些他自己的感覺，減掉了一些比較多余的，改良了一些官署衙門的作用性。
其實按照目前來說，他這條方案，應該是最好的，畢竟現在穩定性還不足，要是動作太大，會引起內亂，這樣就顯得得不償失了。
可明眼人都能看得出來，牧景的這一套方案，更加的全面性，更加的有針對性，更加的在中央集權上加強了對權力的控制和監督。
所以目前，是兩難的一個局面。
最後，只能是表決。
誰的方案，能以大比數通過。
誰的方案，將會成為以後明侯府執政的新制度。
首先表決的是胡昭的。
牧景棄權。
畢竟他自己都找不到反對的理由。
而戲志才倒是反對了，理由是的不能沿著前朝的腳步走。
最後比較出人意料的是，秦頌選擇了反對。
蔡邕，劉勁，黃忠倒是贊同，加上他自己的那一票，四票贊成，一票棄權，兩票反對，目前來說，是可能性最大的一套方案。
輪到牧景的方案。
牧景在這事情上，並沒有顯得太過于強勢，他如果是蠻橫，就不用建立昭明閣了，他需要是集眾之思，來決定未來的執政方向。
表決開始。
蔡邕反對，胡昭反對。
其余通過。
五比二。
大比數通過。
其他人不意外，對于劉勁的通過，牧景是略顯意外。