不過，要想讓這些草莽海賊們跨越大海去征討一個萬里之外的阿三國家，還是非常不現實的。
「揚州的這些義從水軍，朕打算賜給他們拓地自守的權力。」劉預說道。
「陛下，這個拓地自守是什麼意思？」郗鑒問道。
「拓地自守，就是讓他們自己開拓土地，然後就可以各自守衛自己的土地，朝廷的官吏不會過問他們土地上的一切事務，只要他們效忠朝廷。」劉預說道。
「陛下的意思，豈不就是裂土分封嗎？」郗鑒不禁有些皺眉。
從秦皇一統開始，天下大勢就應該是合並一處之下，可劉預最近總是愛鼓搗出來一些分封的把戲，著實讓郗鑒有些害怕。
害怕將來重蹈司馬家諸王內亂的覆轍。
「不不，朕說的這個拓地自守，可不是和裂土分封一個道理，裂土分封是把自己的土地封出去，而朕這一次打算，讓這些揚州的流民海賊們去開拓那些朝廷不願意經營的土地。」
「不願意經營的土地？陛下指的是哪里？」
郗鑒問道。
按照劉預的脾性，不管是沙漠戈壁的西域，還是深山老林的黑水白山，那都是一個個有用的地方，怎麼可能出來什麼不願意經營的土地呢？
「朕說的就是這里！」
劉預沒有直接回答，而是起身用手在牆上地圖一指。
郗鑒定楮一看，立刻就是認了出來。
「陛下指的是日南郡？」
日南郡屬于交州，在交趾郡的南部，按照後世的位置來說，就是處于越南的中部一帶。
「交州刺史之前上報，日南郡一帶民眾稀少，再加上瘴癘炎熱，遷徙去的百姓往往都是北逃九成，根本就是無法經營。」劉預搖頭說道。
按照此時的水平來說，處理熱帶地區的傳染病和開荒工作都是極為艱苦的，哪怕是沒有什麼稅賦徭役的壓力，在日南郡的開拓也是極為不順利。
當地的土著部落很快就是在漢人移民走後取得了遺留下來的土地和房屋。
大漢朝廷辛辛苦苦遷徙百姓移民，卻大多便宜了這些土著蠻夷。
劉預卻也是沒有什麼好的辦法，如今正好要按照揚州的這些太平道流民，完全可以把日南郡劃給他們。
「日南郡有沃野，有城池，有房屋，除了熱一點之外，幾乎沒有什麼缺點，用這些給揚州的太平道流民安家置業，倒也是最為合適。」郗鑒點頭說道。
這種好處自然不是白給的。
「這些揚州的太平道流民都是以舟船海島為家，就算是去日南郡，也肯定會攜帶舟船，等到他們遷徙到了日南郡，那就可以騰出部分大船，就可以配合交州市舶司策劃討伐朱羅國了。」
這些最早的海賊團，幾乎擁有上千艘海船。
要是讓他們從揚州一路渡海到達日南郡，那基本就是完成了一次跨海遠征的預演。
但是，這些都僅僅是劉預的設想，要真的讓揚州太平道流民們答應這個安排，那還要必須安排一個得力人選。