韋伯斯特是一位很能干的人，他出身法律界。任密蘇里州法律考試委員會成員，歷任檢查長、密蘇里州東區地方法院法官、美國第八巡回上訴法院法官等。
任職聯邦調查局局長後干的也很出色，韋伯斯特提升年輕人擔任要職，招收少數民族，黑人和婦女進聯邦調查局工作，偵破了沃克家族間諜案和多起工商間諜案，並使美國境內的恐怖活動由1978年的100余宗降至後來的每年十余宗。
他對掃蕩盜賊和貪官 污吏也很賣力，受到很多FBI老資格探員的贊賞，所以趙繼統對他的印象也一直不錯，沒想到他竟然親臨「第六區」。
原「特別事件調查&管理局」一直是FBI的勢力範圍，即使是三家合作時期，也是由FBI作為主導（因為其有執法權）。而這一次成立「聯邦緊急事務管理總署」等于是將原「特別事件調查&管理局」給兼並了，不過韋伯斯特非常的大度，對此沒有任何怨言，反而詢問趙繼統需不需要從FBI調些人來幫忙。
趙繼統也沒有客氣，請韋伯斯特幫忙物色一些對審計學有特長和有事故應急經驗的人調來「聯邦緊急事務管理總署」。
投桃報李，相應的趙繼統也將原「特別事件管理小組」，現在的「執法行動辦公室」的職權交還給FBI，維護了除了警察系統，FBI擁有的美國國內唯一執法權力。
其實趙繼統完全沒有必要這樣做，總統令上沒有明確規定他必須將執法部門交還給FBI，他完全可以像禁毒署、法警署和煙酒槍支爆 炸物管理局一樣擁有自己的執法機構，特別是靈異界的執法機構本來就該獨立出來。
可是出身FBI的老趙沒有這樣做，畢竟自己不可能一輩子坐在這個位置上，能給「娘家」一點好處，那好吝嗇什麼啊，又不是自己的！
韋伯斯特本來只想來賣個好，畢竟趙繼統的影響力在FBI資深探員里也不小，沒想到還有意外收獲，這也為兩人以後多年的合作中打下了良好的開端。
送走韋伯斯特後，趙繼統將軍情局和國家安全局撤走了留下的主樓當做「聯邦緊急事務管理總署」的辦公地點，華盛頓特區只留下一個中心辦公室，而在「51區」卻設立了一個督察長辦公室，並親自兼任督察長。
美國行政管理和預算局是美國總統府幕僚機構之一，是協助總統編制和審核國家預算的機構。主要職責是:匯總各部門的屬于聯邦開支的項目及方案，進行初步研究審核然後提交總統核準;負責協助總統檢查行政部門的組織機構和管理狀況並向總統提出改善管理工作的建議。
1921年，《美國預算和會計法》規定美國總統應向美國國會提交美國年度預算，為此成立美國預算局以協助其工作。預算局設在美國財政部，但局長直接對總統負責。
1939年，預算局劃歸總統直屬機構。
1970年7月，預算局合並到新成立的行政管理和預算局。該局被認為是供美國總統使用的一個最有權威的協調機構。它具有修改概算計劃的權力，局長可以直接晉見總統。
但是該局的權力也有一定的局限性，美國聯邦政 府結構的松散的點決定了它必須善于同政 府各部和國會各委員會主席打交道並施加影響，而這方面只能的作用往往不取決于局長本身，而是總統的決心和所賦予該局的權力。
卡特總統顯然是不想讓其成為一個強力部門，從而另起爐灶，合並出一個聯邦緊急事務管理總署。又由兩個部門的首腦再組成一個聯邦緊急應變管理會議，來監察、取締一些沒有必要的財政支出。
波比•麥克唐納德出生在紐約布魯克林，手握家中財政大權的媽媽是麥克唐納德的經濟學啟蒙老師，媽媽培養了他對股票和財經的興趣，在上學期間麥克唐納德一直是班上第一名，以優異成績從布朗大學畢業，進入耶魯大學深造，並拿到耶魯大學的經濟學博士學位。
在媽媽的鼓勵下他開始從學術圈轉向公共領域，從耶魯大學首席經濟學家轉向美聯儲求職。工作多年後，也是由卡特總統提名，掌管了管理和預算局。
面對這樣一位學者型的搭檔，趙繼統真是無話可說，在第一次的聯邦緊急應變管理會議，麥克唐納德局長談論了半天消減財政支出的意義。
只有趁著老先生說的口干舌燥時，老趙才插進一句話︰「你不用說服我調查的原因，那是你的問題。只需要明確所要調查的項目，接下來就是我的工作了！」
麥克唐納德局長愣了愣，沒想到這小家伙這麼直白，于是拿出了一份資料。
這份資料是由超過9小時的視頻訪談/面談/個人評論組成，它的結構是對一些懸而未決問題的問答模式，沒有涉及誰在問和誰在回答，這種開放的問答形式也允許在後面部分插入其他資料。
這些資料沒有證明或查實，是通過秘密渠道遞上來的未知報告。受訪者曾為秘密項目工作，訪談中揭露了許多關于一些秘密項目的內容，還有濫用職權和接受不明資助以及通過非法手段獲取研究資金的現象。
這份資料不只是麥克唐納德局長看過，總統、布熱津斯基以及白宮幕僚長都曾經看過，這也是卡特決心要組織調查的原因所在。
除了影像資料，還有一份標注著絕密的「彩虹計劃」。
彩虹計劃是二戰中美國海軍在一艘小型驅逐艦上進行的一項神秘的實驗，曾在費城的海軍造船廠和海上分別進行，其目的是讓軍艦隱形，讓敵人探測不到。
至于原始的想法究竟是讓敵人在雷達上探測不到軍艦的存在，還是達到讓敵人視而不見這樣更高一層的目標，人們的說法並不一致。
不論怎樣，實驗的原理是在軍艦周圍產生一個強大得令人難以置信的磁場，這樣就會使光線或雷達的無線電波發生折射和彎曲，這與夏天的路面上由受熱的空氣形成的霧氣造成的效果非常相像。
據說計劃獲得了完全的成功，只不過作為實驗對象的軍艦在物質上也「消失」了一段時間，隨即又重新出現。實驗的初衷是將軍艦從視線中遮去，而結果卻是既發生物質形態消失，又出現了遠程搬運現象。
所有這些，都給這個計劃罩上了一層神秘的面紗。