洪承隨著何文瑞返回了福州城，很快，東南戰區光發騎兵趕往東南十一府一州，將《告淪陷區紳民書》、《安民告示》、《東南科舉布告》、《洪承致東南紳民之公開信》以及大量官方文件散發下去，何文瑞還讓人復印了許多份大本營中支持東南開考的報紙，一並下發。
這個時候，東南戰區在東南是高歌猛進，連破州府，而滿清則是節節敗退，但合眾國實際控住各州府和大縣，一些小縣城、鄉鎮和部分衛所都為士紳民團所據，騎兵分散各處，將資料或掛于村鎮門口，或立在縣城左近，並且利用來往商賈和普通百姓散發，力圖讓更多人知道，而何文瑞也把東南科場的開考日期定在了七月一日。
在簡單粗略的人口統計之中，福建八府一州共有人口五百萬，潮州一府有一百二十萬，浙南三府（並非全部佔領）約有人口二百七十萬，東南實際控制區，擁有人口近九百萬，實際上，福建一戰，就是讓合眾國的人口翻了一番，而按照合眾國以往的經驗，即便只是對這些人口進行基本的統治，也至少需要三萬五千名行政、司法和治安官員，而所謂的基本統治就是收取足額的稅收，對重大刑事案件進行公開審理和判決，治安上不出現有組織犯罪，包括叛亂，山賊和土匪。
如果從合眾國官僚體系內全額調派官吏治理，意味著合眾國三分之一的官員將要調往大陸，這種導致內部動蕩的事情是絕對不允許發生的，而且從海外領地調遣官員前往時間上也不被允許。
所以，治理東南所需要的官吏，以大本營調遣為主，充任政府體系內的主要官員，包括行政、司法和治安官員，而配屬的中低層官員、副職中的一半，則由合眾國各國力大學的實習學生、統戰學堂政法系畢業生擔任，另外一半由科考選舉的讀書人擔任，而科員、事務員等基層吏員，優先安置傷退軍人和退役官兵，大部分還是要本地的科考產生。
這也就是說，合眾國為本地的讀書人提供了至少兩萬個吃公家糧的職位，雖然絕大部分的職位都與封建王朝的科舉選出的進士、舉人所擔任的職位完全不同，但至少給予他們參與地方治理的權力和上升的渠道，當然，真正的縉紳士大夫對這些職位是嗤之以鼻的，但庶民地主和富農家的讀書人並不會，因為他們本來就是科舉制度中的失敗者。
而在各種資料下發之後不到半個月，何文瑞下發了第二種資料，這種資料便不是能公示的了，因為這是謠言，這個謠言五花八門，但格式都是一致的，一般是某某家族已經派人去了所在的州府，並順利獲得考試資格，而這一科參與的人很少，便是個廩生資質的，考試完也能被授予通判這一州府副職的高階官職。
謠言一出，八閩之地到處都是往來的讀書人，前往自己的州府報名參加考試，而到了所在州府之後，讀書人接觸了他們剛剛接觸過的信息傳播手段報紙，各式五花八門的報紙上，幾乎都是關于東南科考的新聞，考官、考生甚至于考題，也正是因為這考題，何文瑞遇到了第一個大麻煩，那就是士子公車上書。
（公車是漢代接待臣民上書的官署名）
何文瑞正在書房里奮筆疾書的時候，外面忽然傳來陣陣鼓聲，何文瑞不僅臉色發怒，喝道︰「去看看是何人在鬧事！」
他原本心情不錯，因為福州城內已經充塞了來自東南各地的士子，這意味著，傳統漢地的中低層的讀書人開始接受合眾國的政治體制，可謂邁出了第一步，在李明勛給何文瑞的親筆書信中，李明勛提到過，能做到這一步，比殲滅滿清十萬軍隊還要重要，他正奮筆疾書給元老院寫匯報文件，卻是被人驚擾了。
書記官快步進來，說道︰「長官，外面有人鳴冤鼓。」
「什麼人這麼大膽！」何文瑞放下筆。
書記官道︰「是前來應試的各地士子代表，一共十二個人。」
一听是士子，何文瑞便是認真起來，說道︰「接到花廳去吧，命人奉茶。」
何文瑞在花廳接見過一批士子代表，就好像後世的新聞發布會，回應了部分士子的疑惑，但書記官為難說道︰「這次恐怕不成，士子代表是十二個，但周圍聚攏了成千上萬的人呢。」
「快，去城外找白榮安，讓他集結軍隊，一旦有事，听我命令行事。」何文瑞一邊換官袍，一邊命令道。
待他出了官衙的大門，卻見十二個士子盤腿坐在地上，一言不發，四周聚攏了無數的人，黑壓壓的看不到頭，前排多是士子，還有各行各業的人。
何文瑞見人聲鼎沸，拔出手槍打了一槍，喝道︰「本官乃至福建行政長官何文瑞，本官已下發告示，令士子安心等待開考時日，為何在此鬧事？」
那十二個士子中一人站出來，向何文瑞作揖之後說道︰「學生趙文廷，福州長樂人士，是前來應試的士子，我身後這些朋友同樣也是前來應試的，他們分別代表延平、溫州。我等感覺此次東南科考存在弊端，特此前來申辯的，並非蓄意聚眾鬧事。」
何文瑞听著，這十二個人是代表了東南十二府一州中除卻潮州府的所有地方，要知道，潮州在合眾國手中已經有五年，一應與國內相同，此次劃入東南科考，也不過是例行公事，那里的學生早就知道如何操作了，而眼前十二人代表了東南新復之地，何文瑞心中暗罵此間人口不足，若是在大本營，哪怕是在潮州府，如此多的人聯名結社，早就被安全局或者其他治安機構偵測知道了。
「申辯什麼？若是申辯，直接找行政官署便是，在此團座，引來百姓圍觀，豈不是有要挾之嫌？」書記官喝問道。
士子們當然也這個意思，但這個時候也不是追究的時候，趙文廷說道︰「我等並非有意如此，請大人海涵。」
何文瑞示意不要在追究，問道︰「好吧，你們有什麼需要申辯的。」
趙文廷拿出一沓報紙遞交過去，問道︰「不知這幾份報紙上所言試題是否是真的。」
何文瑞接過，看了一眼，都是大本營一些小報，最近才傳來的，並非何文瑞讓人精心挑選的內容，上面倒是也沒有什麼，只是列出了大本營行政職官考試常考的幾道題，然後用戲謔的語氣問，東南士子是否能回答的出來，直言，十之八九答不出來。
那題目多是常用術算、邏輯題目，與八股文考試內容完全不同，要知道，明清科考主要考八股文和試帖詩，八股文選擇四書五經，從九本著作中挑選一兩句話來，讓考生以古人的口氣闡明義理，‘代聖賢立言’，各式、規範甚至于字數多少都有死規定，考的是對儒家經典的掌握和撰寫八股的能力，但合眾國的考試，那都是經世致用的，與成為官吏後遇到的問題是一脈相承的，更是沒有八股文。
「笑話，天下安有直接詢問考題的考生？」書記官笑道。
何文瑞瞪了書記官一眼，回應道︰「此次科考，雖然未必考這些題目，但多半與此類似，報紙上雖然出言不遜，說的可是事實。」
此話一出，全場嘩然，趙又廷道︰「我等士子便是擔心于此，才聚集前來的。」
何文瑞的負在身後的手暗暗握緊，若是這些士子逼著東南科考考八股文，此間之事便是完全失敗了，那只有一網打盡的結局了，他深吸一口氣，還未說話，主考官洪承便是走出來，洪承朗聲說道︰「諸位士子，國難當頭，民族危亡，豈是義理之學可解的，如今之危局，天下蒼生還需諸位相助，而領導之人，必學經世致用的學問，因此，此番科考，會增加大量邏輯、術算、治政、法律條文等題目，是為紓解國難之舉！」
「媽的，這讀書人吹牛的功夫，老子是真比不上啊，說大道理，一套一套的。」何文瑞暗自說道。
「我等精研八股之學，累年累月，嘔心瀝血，若是不考，實在不公！」趙文廷高聲問道。
「考試，但講公平，又不獨針對你一人，也不獨針對精研八股之士子，如何不公？」洪承問道。
何文瑞張開報紙，指著上面一道三角函數題目，問道︰「諸位士子，這類題目，爾等可學過？」
眾人皆是搖頭，何文瑞又問︰「可有商賈在？」
人群中鑽出一胖大商人，嘿嘿笑道︰「小人經營茶葉，算作商賈，小人也不知道這線條圈圈是啥。」
何文瑞又問︰「匠人可知？」
一匠人站出來︰「小人乃南台船廠的木匠，也是不知這是何物？」
何文瑞五行八作都問過了，全然無人知曉，何文瑞道︰「此間題目，海外各學院學員知曉，便是一十歲孩童也可解答，軍中之軍官，行政官署之吏員也可解答，但此次科考並不面向這些人，因此，會者不能考，考者皆不會，而但凡考試，都需文字為媒介，天下識文斷字之人，還不是你們這些士子，此次科考，雖然面向大眾，但依舊是爾等獨佔鰲頭，如何不公？」
趙又廷道︰「大人所言有理，可我等士子難處誰人明白，以往科舉，雖不知題目，但到底知曉類別，還能預先學習，如今新朝開試，我等全然不知，若是結果出來，人人得分很差，豈不是讓天下人笑我東南士子無能，那海外同僚如何接納我們與之並坐呢？」
說到這里，何文瑞倒是有些明白了，這些家伙不是拒絕新試題，而是怕考砸了，試想也是，同樣的尸體，在大本營在潮州府，得八十分以上者比比皆是，若在福建，豈不是連及格的都沒幾個嗎，這樣一群大笨蛋里挑選出來當官，不僅海外同級官吏不服，本地百姓也是不服啊。
何文瑞想起瓊藩子弟第一次參加統戰學堂考試的事前準備，頓時有了主意，說道︰「爾等士子的意思本官已經明白了，本官這就吩咐下去，閩浙十二州府預定于七月一日進行的考試，暫且定為初測考試，給予你們學習、準備的時間。」
「敢問大人，何為初測？」趙文廷問道。
何文瑞道︰「僅考書寫、閱讀和基本術算三項，書寫考寫正楷小字，閱讀以北京官話為上佳，至于術算，僅考加減乘除基本運算，通過初測者才能進入下一輪。」
這下，士子們算是安心下來，何文瑞道︰「至于新試題目的學習問題，行政官署會進行研究，三日內給予你們答復，如何？」
「有勞大人！」眾士子一並拜禮。
待官署前的人散盡，何文瑞返回了大堂，洪承擔心問道︰「何大人，此番東南開考，事急從權，不如先以八股取士如何，待日後慢慢改觀。」
何文瑞堅定說道︰「若以八股取士，不如不取，八股取士海外同僚如何看，那不是自殘嗎？」
「可士子們反響如此大，如何收場？」洪承問道。
何文瑞微微一笑︰「我自有辦法。」
說著何文瑞一招手對書記官說了幾個名字，不消多時，七八個官署的年輕官員走了進來，這些人都是統戰學堂畢業的新生，都是來自晉藩和蜀藩，他們要麼是藩下某位將領的庶出兒子，要麼索性是低階軍官、官吏的子嗣，要知道，統戰學堂已經在兩廣和雲南主要州府辦了初級學堂，廣州、昆明和瓊州辦了中級學堂，學堂是由各藩鎮出錢，藩下子弟免費入學，每年統戰學堂都會從中遴選一批優秀子弟。
何文瑞眼前這些，都是缺乏背景的明國藩下子弟，在藩地，以血統和背景任命官員，子承父業是基本規矩，導致許多優秀的藩下子弟得不到重要，雖然合眾國官僚體系中也有各類黑幕，但卻沒有繼承制度，給予這些子弟更多的進身空間，也不必看別人臉色行事。
「你們剛從香港過來，在學院學習時候的資料是寄回家了還是在身邊。」何文瑞問。
「回長官的話，我們來時還是實習身份，學習資料在身邊，待轉正之後才會寄回家。」一個人回答道。
何文瑞點點頭︰「好，把你們的學習資料全部上繳，本官有大用，行政官署會根據其市價給予你們補償的。」