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永平十二年成為了歷史。
新的一年開始了。
元宵過後。
劉玄在天寧宮，召見內閣大臣，開御前會議，對去年的收支進行結算，對今年的收支進行預算。
自劉玄親政以來，高潔、周成這掌管戶部的，就感到很輕松。
皇帝節約，不亂花錢，頗有昔日大漢朝文景之氣。
宗親勛貴這影響財政收支的弊病之源，又被剪除了！
支出減少，而收入增加，財政壓力松緩。
雖有編練新軍的新增開支，但收支平衡，沒有壓力，更沒有產生虧空。
作為內閣首輔，又是主管戶部的，高潔心情愉悅的向皇帝及同僚報賬。
賬目其實大家都清楚。
去年，朝廷非但沒有虧空，由于派新軍去支援吳楚，軍餉訓練等成本轉移，順便多要了些；加上他們殺敵立下軍功，獲得的賞賜收入等（炎國軍功標準，與向吳楚議定的軍功標準不一致，略低，產生了一個差價），朝廷還有了結余，結余高達104萬兩。
正人君子，不苟言笑的高潔，報出這個數目，也不禁春風得意，露出了喜色。派新軍支援吳楚的主意，可是他清流想出來的啊！
他卻不知，這個主意，是劉玄暗地里操作，由張瑜而影響清流，借他清流之口，才說出來的。
劉玄看向高潔，滿眼都是滿意之色，嘴上說著好，心里卻只把他看做是個木偶人。
可笑的是，木偶並不知道自己是木偶。
曹琳見高潔神氣，心里便有氣，暗說︰[你神氣什麼？]立時就出班向皇帝吹捧了一番！
•這些都是陛下您的功勞啊！
•您真是個聖明的天子啊！
•臣等能在您手下做官，真是三生有幸啊！
梁集跟風。
直把皇帝，吹成了個千古一帝一般！
高潔、周成、王熙也跟著贊頌！
劉玄听得高興，心里舒爽，嘴上笑說︰「也是卿等之功。」……
炎國這邊，財政良好。
吳楚那邊，雖然炎國援軍駕到，打走了入侵的蠻軍，但是，因此而付出的開支，卻高達520余萬兩。
預想中的美好願望︰打退蠻軍之後，軍事壓力減少，就能裁撤軍隊、減少開支、減少征收、緩和矛盾，並沒有實現。
這畢竟搖動軍方及變革派的利益，于是受到了抵制。
蠻軍雖退，但威脅依舊在！
炎軍雖來幫我們打退蠻軍了，但是，他們在我心月復之中，更不能不妨！
軍費開支依舊。
高征收依舊。
而內部民變，卻又如火上被澆了一瓢油似的，突的更旺了起來。
所需開支，更加的大了！
請來炎軍助陣，非但沒有減少開支，還特麼的增加開支了！
這是楚國高太後、吳帝都始料未及的。
另外還有查抄宗親勛貴所得的金銀寶物，這些經手過外廷，進入了內庫。
數目外廷也約有估計。
劉玄是坦蕩君子、聖明君主，美其名曰要積蓄起來，為將來發行寶鈔做準備。並令曹少欽代表內廷，也報了賬。
這項收入，僅金銀，就高達︰金87萬余兩，銀2156萬余兩。（填補減免稅賦的虧空後的數字。）
雖然早有估量，但是，當听到這個數字，高潔、曹琳等人，還是大吃一驚！
又議預算。
時近午膳。
皇帝賜宴。
吃過之後，高潔等回內閣休息。
下午又繼續御前會議。
這回論的是士林學子非議新政的事。
這也是很重要的事！
天下士子，都等著看朝廷的回應呢！
劉玄以御前會議商討此事，以顯示重視！
一開場，他就定了調子︰新政是必需要推行的！至于士林的非議，學子的反對，你們有什麼辦法？說說吧！
此事春節期間，曹黨清流內部早就議論過。
曹琳義正言辭，把那些反對新政的學子，狠狠的批了一通，大扣帽子，說他們誹謗陛下、誹謗朝廷、誹謗朝臣，應該抓幾個、殺幾個，殺雞儆猴，以儆效尤！
劉玄心說︰「這就是要采取暴力手段啊！」
他雖不排斥暴力手段。
但是，暴力手段是解決問題的、不得不用的、終極手段。
要是把這種終極手段，當做常規手段來用，那非但不能解決問題，還會醞釀出更大的問題！
梁集跟著曹琳應和。
學子奏請之中，確有言辭激烈的，可以用以扣帽子！
高潔、周成听了他們的主意，吃了一驚，連忙出列，表示反對！
高潔贊成張瑜的主意，應該先講道理，道理說不通，對于頑固的、反對的，開除學籍、不準科舉，也就是了，沒必要扣帽子問罪，動手抓人、殺人呀！
如果因此而殺人，必適得其反！
難道朝廷只準士林說阿諛的話，不準提出異議嗎？
提出異議就要問罪殺人？
這實在不是明智之舉啊！
道路以目，前鑒未遠呀！
周成意見卻與高潔不一致，更加的溫和，主張不如向士林承諾，[不準商人科舉]這個政策不會改變，以暫且安撫人心。以後的事，以後再說吧。
劉玄心道︰「這打的是拖延戰術。」
拖延一時，是可行的。
但能治標，卻不能治本。
工商大興，資產階級壯大，他們的影響力將與日俱增！
增長的社會地位，不符合他們在「權力游戲中」的地位。
在權力集團眼中，他們只是長肥了的豬。
他們猶如案板上的魚肉，任由權力宰割，財富難保，甚至性命也受威脅！
他們作為新發展起來的階級，當帝制不符合他們的利益、還威脅到他們，他們便勢必會站到帝制的對立面！
所謂資產階級革命，就是這樣發生的。
在農業時代，資產階級力量微弱，不足以動搖帝制，他們要生存發展，就得依附權力。
而當工商大興，他們壯大起來後，經濟影響大，朝廷財政大份額的依賴他們，其力量便足以動搖帝制！
劉玄心道︰「帝制符合我的利益，要長久的維持帝制，就必需對帝制也進行演變，令其能符合時代的發展。時代在進步，帝制所代表的利益階級，也必需與時俱進！在農業經濟時代，小農地主是經濟主體，帝制要能代表他們的利益；在工商業大興後，新生的資產階級是經濟主體，帝制也要能代表他們的利益！乃至于隨著資產階級的壯大，工人階級也成長起來，影響力增長，帝制也要能同樣的代表他們的利益。帝制必需要自覺的進行變革；皇帝必需要聖明，要能代表時代前進的方向、要能代表經濟主體階級、要能調和各階層之間的矛盾，以維持帝國總體的穩定。」
王熙不參與這事，[臣愚鈍，沒想出什麼辦法]。
劉玄听了他們的意見，心里權衡，微微點頭，說道︰「一些學子，奏請激烈，的確有誹謗之嫌，便是問罪，也是咎由自取。但，如此處置，動輒殺人，也有失寬恕之道，朕看來，責令改正即可，不必上綱上線。」
曹琳心里嘆息一聲，略有不滿，但還是逢迎了皇帝。
皇帝都要寬恕，從輕處置，不準上綱上線了，他又怎麼能抓著不放呢？
「高卿說的才是老成持重之道。」劉玄神色贊賞︰「廣開言路，才是治世正道。縱然有說的不對的、言辭激烈的，也應該予以包容，動輒興師問罪，則會阻塞言路，這不是正道。」
高潔︰「陛下明鑒。」
劉玄微笑，「然而新政有益民生，朕厚于民，又豈薄于學子？」
這句話，就是對高潔的主意，也不太贊成了。
高潔愕然。
「周卿說的主意，雖然能解一時之渴，卻不是長久之計啊！」
一一點評，卻把他們的主意，都給否定了！
五人心頭了然了。
陛下這是自有主意了呀！
並且，他們的主意，還沒有一個是符合帝心的！
劉玄心里暗想︰特麼的你們這些大臣，出的主意，還不及一介女流呢！
在他看起來，沈陽霽想出來的主意，都比他們的要靠譜些。
高潔恭謹的問道︰「不知以陛下之意，應當如何？」
劉玄卻不急著給他們說自己的意見，閑扯起在後宮與沈陽霽閑聊，把他的主意說了出來。
這五個內閣大臣听了，都不由的驚愕！
有種新大門被開啟的感覺！
他們的辦法，都有個共性，就是對想入仕的需求的學子，進行壓制！
而沈陽霽的主意，卻是把供應端的空缺給做大了！
[一氣化三清啊！]
這個主意，他們卻都沒有想到！
增加空缺，開支雖會增加。
但是，工商大興，經濟發展，歲入也會增加。
只要把握住節奏，兩相協同，開支的增加，是能夠消化的，也不是問題。
五人不由的暗道慚愧。
曹琳暗道︰[老沈的這個女兒，不簡單啊！]
劉玄︰「高卿，你覺得沈婕人的主意怎麼樣？」
高潔很尷尬，「額……」
劉玄把目光瞧向曹琳，「曹卿以為呢？」
他倒是光棍︰「臣不能為君分憂，慚愧啊！」
劉玄笑道︰「俗話說，三個臭皮匠賽過諸葛亮。多個人便多個主意，總有人能想出好主意的。豈能動輒問罪呢？」
曹琳︰「陛下聖明，臣受教了。」
劉玄︰「沈婕人為君分憂，深得朕心。不過，她的主意，也是有所不足的，朕細思之後，更進一步，想出了個主意，你們要給朕拾遺補缺。」說罷，親自下場，圖窮匕見，把心里的要進行[機構改革]的打算說了出來。
他這主意，也是做多，但是與沈陽霽的不一樣。
主要有兩個途徑︰其一，對現有機構，進行拆分，拆分出多個部門，空缺自然就多了；其二，增設機構，新建機構，自然空缺也就增加了。
後一種，對高潔等人來說，影響倒還不大。
前一種，對他們來說，卻是利益攸關。
若是要把他們所掌的部門拆分，豈不就是要弱化他們的權力、影響力？
這與他們不利。
但對劉玄來說，官僚權力拆分、弱化，卻是利好的。
不過，此事也不急于一時。
劉玄︰「朝廷部衙，即便拆分，新增空缺也有限。朕權衡利弊，以為增設地方衙門，才是良策，卿等以為呢？」
高潔等松了口氣。
一般認為國家有三大權力，分別是︰立法權、行政權、司法權。
帝制之下，三大權力，集中于皇帝。
但在具體實踐上，皇帝精力有限，不可能直接掌握這些權力處理相關事務。
因此，需要分設專門機構，賦予權力，任命大臣去做「代理人」，通過控制大臣，以實現對權力的掌控。
在朝廷層面，皇帝為防止大臣集權，成長為權臣，因此分設多個機構，對權力進行分化、制衡。
但在地方層面，越往底層去，這種權力分化、制衡，就越缺失。
以炎國為例，朝廷層面，機構眾多，權力分化嚴重，就沒哪個大臣能集中行政權或司法權。
行政權就被拆分成多個部門，由尚書掌握。
司法權也被拆分成三法司。
但在下面的路、郡、縣級別，情況可就不是這樣。
路級還算好的，沒有立法權，立法權在朝廷、在皇帝；設有宣政司、按察司，相當于是把行政權與司法權分割開來了。
但在郡級、縣級，行政司法權力卻集中在郡守縣令。
在縣級以下的村鎮里，行政司法權力甚至被地方宗族士紳半分，都不能完全的在國家機構里。
這種情況，地方權力過大，互相牽制不足，很容易醞釀出問題。
之所以會這樣，只有兩個字︰財政。
越往下級去，級別越低，數量卻越多，要對權力進行分化制衡，就要多設機構，而機構越多，勢必官吏需求越多、勢必財政支出就越多！
農業經濟時期，財政能力有限，難以維持如此龐大的官僚機構體系，所以，只能如此。
但是，推行新政，工商業大興之後，經濟發展，財政收入增加，機構便也能隨之增加，地方官權力也就能進行分化、制衡！
分化地方，有利于鞏固朝廷。
皇帝的意思，並沒有觸及高潔、曹琳等人的利益，他們欣然的接受了。
這對學子們也是利好的，空缺越多，入仕的機會就越大啊！
甚至對百姓也有好處。
只是對地方官不利。
但在朝廷、士林、百姓的多重壓力之下，他們的郁悶，又算什麼呢？
君臣議定出思路之後，劉玄命內閣回去討論，草擬個章程出來，以回復學子對新政的不滿的奏請。
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