東北聯省自治政|府的軍政建設在「國家統一委員會」的全權籌劃下有條不紊地進行著。張漢卿在關內控制區也推行與東三省類似的土改，但是熱河的狀況讓土改推行起來相當困難，究其問題，原熱河省主席、奉軍第5師師長湯玉麟佔了主要原因。
熱河特別區本來轄14縣19旗共約600萬人，再加上唐山和秦皇島兩地組成新的熱河省後人口已不下于黑龍江。這是奉系在華北的第一塊地盤，是聯接西北、華北與東北的重要一環——熱河處關內關外樞紐，熱河省會承德又臨京城中樞之地，地理位置比較敏感。
張作霖在拿下熱河後，為表示新（少帥系）、老奉軍將領都是其拉攏對象，不念前嫌，將熱河這塊土地交給奉軍老人麟管轄，省主席、司令都歸他當。
湯玉麟綽號「湯二虎」，原任張作霖麾下53旅旅長，1918年曾因在沈陽聚兵鬧事被張漢卿當場撤職，後叛逃馮德麟處，但在馮失勢後復又向張作霖請罪，請求重歸麾下，張作霖為顯示大度再任其為東三省巡閱使署中將顧問，但是虛餃。
湯玉麟憋了兩年多終于多年的媳婦熬成婆，在身兼兩職後，一人得道，雞犬升天。湯家的兄弟子佷們一個個都被他委以重任。
政|府里，大兒子湯佐榮當上了省禁煙局局長，名為禁煙，實則在販毒走私謀大利；二兒子湯佐輔是省財政廳廳長，把持財政，狠刮老百姓地皮。
軍隊上，三弟湯玉山任58團團長；四弟湯玉鉻任炮兵團團長，最後升為旅長；五弟湯玉書任騎兵團團長，最後也升為旅長；佷兒湯保福任工兵營營長，大舅子夏維士任輜重營營長。
湯玉麟在直皖大戰後將皖系逃竄的部隊又收編為2個雜牌旅，合起來有兩萬人，多為關內地痞流氓土匪及前清殘余組成，不但軍紀敗壞，裝備還仍是兩年前的舊貨。湯玉麟根據要求將這兩旅兵馬改編為8000人的武警部隊，交由三弟湯玉山兼作管理。
這些人仗著湯玉麟的勢力沆瀣一氣，狼狽為奸，大撈油水，當地老百姓一提起湯家都心驚肉跳，稱湯玉麟為湯二虎，真是應了「苛政猛于虎」這句成語。
奉系在得到唐山和秦皇島兩地並入熱河後，為了逐漸控制湯玉麟的權勢，張漢卿明令同樣需依關內體制，軍、政、警分家。這樣湯玉麟不得不卸了熱河特別區主席的實缺。
鑒于熱河所反映出來的情況不容樂觀，熱河的武警部隊總隊長仍然由湯玉山擔任，一般人很難對其形成有效約束，所以張作霖啟用自己的親家、有警察部門豐富工作經驗的宋文郁擔任。
郭松齡在華北所進行的改編，得到對張漢卿知遇之恩懷有強烈感恩之情的汲金純的大力支持。汲雖為舊奉系，卻難能可貴地開明。他所轄下的二十八師為奉軍精銳，在奉系內部說話份量頗重。在他的影響下，關內另一師——第一十六師張景惠部的改編也順利進行。
所謂改編，基本上就是在原奉軍指揮系統內，新增加一個政治部並層層設置，把司令部的絕對權力下放到各軍事委員會。看起來很簡單，實際上是一個嚴重的分權行為，並且原先一把手不受約束的局面得到重大改變。
這樣一來，相繼被從手中分一杯羹，湯玉麟能配合就怪了，在主將的影響下，他的軍隊抵觸情緒也很高，第5師的政治部主任遲遲無法就位。
甫一接任熱河省主席的宋文郁迅即召開熱河省第一次省政|府委員會議，部署全面土改事宜。按照關內的成功經驗，準備成立100余支宣傳分隊分赴各地講解並執導土改運動。
在這些分隊之中，有一支分隊並不起眼，也規規矩矩地做著土改宣傳的責任。湯玉麟在熱河經營兩年多，總有許多耳目在盯著這些隊伍，所以工作隊的工作在台面上沒有任何問題。
但是在私下里，它的成員都在做一件同樣的事︰調查湯玉麟和湯家的所作所為。
趙思遠是負責府邊雙灤縣河東十幾個鄉的宣傳隊長，雖然今年只有21歲，卻已是參加過新民土改、有著三年土改經驗的老辦事人員了。他當時還在沈陽讀大學時新民老家中就分得了土地，村里還賒欠了種子、耕牛，讓本來貧困的農家有了生活的希望，日子也逐漸好起來了。懷著對自治政|府的感恩之情，畢業後，主動參加新民市建設委員會的各項工作並表現出色，經組織考核，在三年前就被吸收進東北人民黨。
熱河設省後，人民黨從東北調了一大批得力的干部出關，趙思遠就是其中之一。不過此時他的身份，多了一個人民黨調查部熱河分部的部長職務。
不用奇怪，在蒙古省的人民黨組織內也有這個職務，都是新增的。
隨著「奉情局」的影響力越來越大，它的布局也不僅僅限于奉天巡閱署管轄的範圍了，作用也越來越大。但是在行政機構上，它仍然是隸屬于張家私人的，擺不上台面。
張漢卿覺得需要給它正身了。國家安全和公共安全都是組成安全系統的一部分，把它約束在政|府的管轄之下要比僅供私人使用要有意義得多。一個人的約束和團隊的約束是不同的，張漢卿可不想它成為歷史上的契卡組織。
但它是張漢卿一手扶持起來的機構，並不隸屬于聯省自治政|府；多欠給自己的崛起立下汗馬功勞，又不想拱手讓人，怎麼辦？
在思來想去後，他決定把「奉情局」放在人民黨的組織內，並在黨內換了個低調的名字「人民黨中|央調查部」，隸屬于中|央常委會及書記處。名字很普通，搞情報工作的，不需要這麼高調。它的動作方式是一套班子，兩套系統，由高紀毅兼任「奉情局」局長和中|央調查部部長職務，這也是張漢卿的想法，提升高紀毅在黨內的地位。等條件成熟了，一定要把它還給政|府管理，這才是成熟的國家政權。
雖然年輕，但里面的人都很老成，像趙思遠就有幾年的情報收集經驗。這次的宣傳隊，只是他工作的掩飾。
他負責的河東地區，是雙灤縣最富裕的地方之一。灤河水從旁流過，養肥了方圓數萬頃土地，原本就被稱為「華北小糧倉」。湯玉麟主政熱河時期，自然也入了眼。于是官商勾結，與當地豪紳一起巧取豪奪，圈了大塊地方，對外號稱是「軍糧征集專用土地」，以此理由長期不向縣府繳稅。
在奪地過程中，逼死人命、打傷致殘、包庇縱容以致于受賄無所不為，數百人流離失所。趙思遠明著丈量土地，暗地里搜集湯玉麟一伙不法證據。可是害怕報復的百姓們對工作組的到來明著歡迎，暗地里卻不敢吐露心事，更別說作主這麼大的事了。
宣傳隊有其成功的經驗，這是一支擔負起喚醒民眾覺悟、有多年經驗的老隊伍了。何況里面有情報人員，更是有耐心得很。
趙思遠不氣不餒，深知冰凍三尺非一日之寒。他在白天走訪各村，與村民一道丈量土地、商討增產增收辦法及改善灌溉條件，晚上與村民談心，談三皿煮義和政|府各種政策。這些都是群眾喜聞樂見有切身利益的事，也有的是聞所未聞的事，但都願意听他談這些讓人心潮澎湃的變化。
在他周圍，慢慢聚攏了一些人。他開始講發生在東北土地改革的故事，講官民平等的道理，講政|府對于土豪惡霸的懲處等。慢慢地，一些受到迫害的民眾進入了他的視線。
結果是驚人的，湯家手上的累累血債匯成數十張大紙，用馨書難盡來形容一點都不錯！
湯玉麟之所以敢如此，是自恃為奉系老臣，仗著資歷，認為張漢卿絕對只是作樣而已——事實上東北土改對奉系軍政高官均未觸動——像身為「東北護路軍總司令」的吳俊升即利用職務之便，在鄭家屯、通遼、洮南、齊齊哈爾等地取得二十七萬余 土地和很多房產，出租房不下萬余間，此外還圈了一塊數千頃的草地供他養馬（吳俊升自養良馬三千匹）。
接著規劃進行的土改直接觸動了湯系利益。湯玉麟一家本就佔有大量土地，現在要全數上交，自然心中不爽。而且張漢卿還在熱河新增了煙草稅，與土改所得直接上交省稅務總局，繞開了湯大公子把持的財政廳。湯玉麟本以為熱河擴大，自己會水漲船高，撈得更多。然而熱河改革計劃反讓他幾乎失去了原有的全部好處。這也是湯玉麟不爽的原因之一，憑什麼只準州官放火，不準百姓點燈？
為此他利用經年累用形成的權力網，多方限制熱河的改革。表面上，宋文郁是熱河省主席，但是由于各地行政長官都是湯玉麟一手培養，實際上，他的政令不出承德城。他曾在酒後叫著張漢卿的小名狂言︰「小六子只是仗著大帥的名頭，熱河還是听老子的。」