次日清晨，寒風呼嘯，銀川城中飄出一面白旗。按照馬福祥與「安西軍」的交涉，銀川守軍耷拉著腦袋，排著松散的隊列，列隊出城繳械投降。
馬鴻賓也在接到命令後放下武器，一時間平羅守軍馬鴻逵部也和平解決。寧夏東北部諸城紛紛不戰而下。12月7日，「安西軍」左右路軍會兵于黃河北重要城市寧夏中衛。
時值隆冬，「安西軍」後勤補充實為不易，張漢卿與郭松齡、韓麟春分派各部防守要地，並派人與蘭州諸勢力派別談判以求和平解決甘肅。
在此順便休整之際，張漢卿發布了一系列著名的綱領性文件，並對軍隊進行了後世聞名的中衛改編。這次改編，是衛隊師和第一師在東北歷次變革的集大成，也是第一次完全打出了「黨管軍隊」的旗號。
安西軍司令部軍隊統一改名為西北人民軍，隸屬于人民黨軍事委員會及其西北分會。以張漢卿兼任人民黨西北軍事委員會主席再兼西北人民軍總司令，韓麟春為副主席兼副司令，郭松齡為總參謀長、王以哲為總政治部主任，原奉軍第一師副師長裴春生、獨立旅旅長齊恩銘、宋九齡、「安蒙軍」騎兵旅旅長張誠德等四人均為委員，共同組成西北軍事委員會。
這是人民軍首次以奉軍之外的名義誕生，標志著張漢卿成為奉系完全獨立的一極。強調軍隊是黨的軍隊，堅持人民黨對軍隊的絕對領導。
為同奉軍的五色旗相區隔，張漢卿親自設計了人民軍的軍旗︰它同黨旗一樣設計為黃|星紅旗，但是少了四顆周邊的小星，而在黃|星下面增加了刀與槍交叉的拱衛狀——喻意為軍隊拱衛人民黨，黨與軍隊息息相關。
人民軍的宗旨是「保衛國家，保衛人民」，有別于當初東北新政時主要強調奉軍是「東北人民」的軍隊。因為張漢卿的目光已指向更遼闊的天地，他的軍隊，已經不單單要保護東北，而要保衛全中國。而護國安民是中外一切軍隊的最崇高目標和戰斗力源泉。
在制度上落實支部建到連上，逐級擴充人民黨黨員在軍隊中的比重。明確各部長官下設立的政治部的職責︰負責政治、軍事、外交政策之宣傳，鼓舞士氣、戰事動員、晉升處分及思想教育之職責。王以哲之學生軍本就是作為骨干存在，現在直接打散分配到各部，這些經歷過戰爭的洗禮又有革命的理論武裝大腦的學生，很快就把形形色|色的舊軍隊改造成人民黨的忠實粉絲。
各師、旅、團實行黨委領導下的皿煮集中制，重大決策需由所部正副官長、參謀長、政治部主任、後勤部長多數通過，如遇票數相近，則對于軍事問題，司令正官長有最終決定權；對于政治類事務，政治部主任有最終否決權。
強調官兵一致，在連部建立「士兵管理委員會」，禁止體罰士兵，並試驗軍士制度。
提高官兵識字率，沿襲「三大紀律八項注意」，建立新式人民軍隊。所有投誠、改編、新晉部隊，都需要人民黨給予政策上的指引並設置政治部，以加強管理。
林林總總的改編事宜圍繞著一個原則︰黨管軍隊。之前在東北，由于奉系老將帥自成一體、短期內無法從根本上解決軍隊控制權的問題，現在，在這個無遠離中|央、由張漢卿完全武力控制的地方，實現他所堅持的「黨對軍隊的絕對領導」的原則成為可能，這也是張漢卿正式宣布「人民軍是人民黨|領導的軍隊」之始。
另外，張漢卿還決定，在除東三省外，由人民黨所控制的地方，都將堅持「中衛改編」的精神，對所在部隊進行諸如此類的整訓。
現在是把黨管政|府提到議事日程上了。完全由張漢卿打下的興安、蒙古已經在行動中貫徹了「黨管政|府」的思路，在中衛，這一做法更上升到理論層面。
在《人民軍控制區實行黨的管理的辦法》中，張漢卿旗幟鮮明地提出，按照人民黨建黨宣言和組織辦法中的提法，在興安、蒙古、和寧夏等已控制區域建立由省委書記領導下的人民黨省委集體領導制度，並自上而下落實到（地）市、縣、鄉、村。
為加重黨權，對于省駐軍，將由所在省的省委書記例兼軍隊的第一書記。
「中衛改編」奠定了人民黨在軍隊和政|府中的地位，提高了中、下層特別是士兵的戰斗土氣，增強了在百姓心中的地位。它的影響是深遠的，即使在當時，也深深地震動了關內外。
以張景惠、湯玉麟等為代表的舊派非常反感張漢卿的作法——這些舊式軍人，習慣于一言九鼎，他們當初並未意識到人民黨的巨大潛力和作用，軍隊實行皿煮集中制不但分了他們的兵權，還限制了他們的種種特權。
他們本來對人民黨在東北、在奉軍中潛移默化的影響力已經頗有微詞，現在更要堂而皇之地分權，還要設立一個所謂政治部主任來壓制他們的權力，這是他們無論如何都很難答應的。他們以軍隊不可以搞所謂皿煮、到時候令出多頭或意見不統一反而影響軍隊的可靠性為借口反對。
以孫烈臣、張作相、于珍為首的士官派因忠于張作霖從而對張漢卿愛屋及烏，對此雖有不解，卻不置可否。以姜登選、米春霖為首的少帥系，以王永江、張國淦為首的地方實力派卻十分贊賞張漢卿的改編，他們大聲疾呼，要在全東北推廣此作法。
張作霖毫不擔心張漢卿會有異志——父業子繼，他也一直把張漢卿作為未來的繼承人來培養的，如果中衛改編真能增加張漢卿對軍隊的控制力，他絕對會全力支持——他是靠陰謀和匪氣得到眾人的支持，張漢卿一身文氣，走他的老路恐慌難成功。
但是他又怕影響了自己支配性地位，到時候萬一軍隊動蕩、張漢卿控制不住軍隊，他的多年努力化為一旦。有心征求老搭檔吳俊升的意見，吳俊升卻甚是淡定︰「大帥，一切由你決定，我吳大舌頭永遠唯你馬首是瞻。」
權衡再三，張作霖電令「中衛改編」限在西北，東北諸省軍事編制維持原樣。
對張漢卿的「中衛改編」，各方反應不一。直、皖系等主要實力派認為軍隊應該國家化，政|黨只應該是參政組織，如果允許各黨擁有忠于自己的軍隊，即使按合法程序選出大總統，卻仍是新一輪的分裂。他們發動京、津不明真相之大眾及學生，群起而斥之，鼓噪張漢卿是新式軍閥。
而孫逸仙則痛感自己手中無兵權，身為國民黨總理卻無法實現政令，深刻體會到黨派必有武備為輔的道理，也與他通過軍政、訓政以過渡到憲政的治國理念相符，因此報以支持和理解的意思。