糧食的問題解決之後，楊晨東接下來的話便圍繞著三大點進行。
一是建四座城池，要保證在冬天大雪來臨之前，所有人都可以住在城里，都有自己的房屋可以取暖。
二是修路。包括阿爾城在內的五座大城之間都要修上可以過三輛馬車並排也不會擁擠的道路，唯有如此，才能保證消息的暢通，才能保證一方有難，八方支援。
三是繼續的開荒種地。僅隨楊晨東之後的新二軍軍長舍別，不僅押送來了大量的物資，不僅有數萬的大軍，同時隨隊而來的還有百萬的楊系百姓。
百姓多了，所需要的糧食就多了，如果土地面積不夠的話，那連溫飽的問題都解決不了，還何談什麼發展呢？
在這里需要說明一點，朱明王朝到現在還沒有完全的解決治下百姓的肚皮問題。這非是他們不努力，而實在是土地的產出與百姓需要的口糧差距實在太大了。
打一個比方吧，現在的大明，除了土豆作物之外，其它的農作物，一畝地一年下來也就是能打一石多的糧食。但普通的一個青年男子一年可以吃多少的糧食呢？足足五石呀！
換一句話說，需要五畝地才能養活一個青壯百姓。如此算來，糧食夠吃才是怪事，往往大家也就吃了半飽，這也是當時的人為何看起來總是面黃肌瘦的原因所在了。
相比之下，楊系之所以不缺少糧食，一來是因為土地面積夠大，相比于他們現在不多的人口，土地比例還是很高的。二來就是他們有像是土豆、紅薯和玉米等高產作物，這都是動不動就可以打上七八石，十幾石，甚至二十石的作物，它們的出現，大大緩解了楊系糧食不夠的問題，不僅如此，還能夠對外出售，那都是基礎打的好。
加上楊系已經蓋上了許多的暖棚，即便是在冬天的時候，也一樣有蔬菜吃，這便使得很多楊系地盤里沒有了冬日無蔬菜的概念，那糧食自然不是什麼問題。
楊晨東提出了三個大的方向，這便開始安排工作，做為遠東州的州長，陳波自然要負責起建四座城池的任務；田虎所帶的天下騎兵第一軍負責戰線的防守、林中的狩獵以及水中的捕魚，總之就是肉食的補充供應交給了他；接下來趕到的新二軍軍長舍別主要任務就是帶人開墾種田以及冬日大棚的蓋建工作；余下的修路問題楊晨東將親自上馬主持，他也想借著修路的時間正好看看那里的礦山、礦產，要為日後建工廠的原料做些準備。
會議開下來之後，各人都領取了任務，開始忙碌了起來。同時第一批勞役人員也被分批的帶往四城，由陳波州長親自帶領，由遠東軍的士兵負責押送前往四城建址而去。
這些勞役人員以蒙古俘虜兵為主，除此之外還有原遠東軍騎四師的將士們，他們跟著湯生走上了一條錯誤的道
路，現在是他們贖罪的時候了。還有像是後期投靠湯生的齊五、張毀、李得一等人。要說他們也真是冤枉，最後的時候做了錯誤的選擇，現在從士兵變成了罪犯，需要服役通過自己的表現重回白身。
除了這些勞役人員之外，楊晨東還準許遠東地區和各個部族百姓參與。只要他們付出勞動，不管是建城、修路還是開墾荒地，都可以得到相應的報酬，隨後拿著楊系所印發的漢幣在五座城池中購買糧食以及生活所需品。
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這些人也可以申請加入到楊系勢力之中，需要提前申報，隨後看其表現，在三個月到半年的時間里如果證明他們沒有問題的話，便會發給他們楊系開出的特有身份證明，有了這個證明，便算是良民百姓之身了。
發動群眾，調動他們的積極性，為自己所用，這是後世總結出來的成功經驗。但在當時還屬于首創，消息一出，引來的議論和影響力可說是相當之大。
百姓但凡是生活在任何勢力的領導之下，都是需要服徭役的。這屬于免費的付出勞動力，只因為這是你的職責所在。而一旦服徭役期間表現不好的話，動則會引來打罵之罰。
這被百姓看成為天經地義之事，放在楊系之中不僅給免除了，相反如果你願意付出勞動力還可以得到不菲的工錢。有心人算過，如果一個五口之家，有兩人可以付出體力賺取工錢的話，那便可以養家，保證五口人不會餓著肚子。倘若是有三口人可以付出勞動的話，那便可以吃飽穿暖，雖然距離小康生活還差上一些，但也算是普通人家了，年底還會有節余的。
所以當這項政策開始傳向四方的時候，尤其是尼古拉夫等心向五星軍的當地百姓的喧染和傳播之下，越來越多躲藏在深山中的俄羅斯部族百姓們開始走了出來，各向著距離他們最近的楊系城池趕去。
永遠不要小看了百姓的力量。尤其是在楊晨東的提議之下，所有付出的勞動報酬不按天算，不按月算，而是按付出勞動的價值來算。也就是說，能干的人掙的多，不能干的人掙的少，實行了承包責任制。如此一來，大大調動了百姓們的積極性，一個個是有十分力不會使九分，不僅讓百姓們賺到了更多的金錢，可以過了更好的生活，也讓四城和修路以及開荒的工作速度越來越快。
陳波在听到下面人員匯報工作進度的時候，不僅是有些瞠目結舌。如果之前建阿爾城的時候也可以用這樣的方法，想必現在的城中一定是另一番景像了吧。
自然，這也就是陳波去想想罷了。有些首創非是他想到就可以做到的，他沒有楊晨東這般的影響力，也沒有他的果絕。如果同樣的事情交由他去做的話，一些政策的落實時，難免會引來各種各樣的議論和質疑之聲。
就是一句話，改革非是誰想改就可以改的，還要看執行人的具體
實力。
半月之後，舍別軍長終于帶著大部隊趕到了阿爾城。他們的到來不僅帶了足足百萬的楊系人口，還有各種各樣的稀奇物資。像是炸山炸石的炸藥，像是鋪路建路的水泥等等。
至此，整個遠東州陷入到了一陣熱火朝天的氛圍之中。所有人的臉上都洋溢和充滿著對未來的美好期望。事實也證明，世界上沒有什麼懶人，當他們感覺到付出的和得到的可以形成正比的時候，所有人都會不自覺的發動身上的潛力，做好每一件事情。小事情做多了，合在一起便是大事情。
遠東州的發展進入到了快車道當中。甚至遠比楊晨東想像的還要快，不僅遠東地區的百姓積極響應，躲藏在深山中的各部族都走出了大山，便是連得到消息的西伯利亞民眾們也是跨越著千山萬水而來，為的就是可以有一口吃的，冬天不在受凍，能有一個安全的避風港灣。
對于這些慕名而來的異族子民，楊晨東采取的是獎勵制。即先來者便只能是奴籍，隨後要通過各種努力，所做的貢獻達到了標準之後便可以變成庶籍，最終便可去除臨時身份證，拿到普通平民的正式身份證。如果有立功表現且突出者，不排除可以升為漢民的可能性。
其中的獎勵機制之一，便是可以舉報有不軌行為的他人，這般一來就可以以監督的方式將所有的可疑份子找出來，不至于有漏洞之余。同時像是工作認真，常常可以超額完成任務的同時還可以帶動他人更好的完成任務，視為模範。還包括像是傳•銷行為的，可以拉來更多的人頭，為五星軍所用，都算是立功的表現，對于評籍都是有著極大的幫助。
制度的完善，互相的監督之下，果然很快就揪出了不少身份不名之人。後來經過安全局人員的調查，其中多數是蒙古軍的探子，屬于各個勢力的都有，還有少數的俄羅斯大部族的探子，他們有些懷疑五星軍在達里建城的真實性，派人過來實地了解一下。對這樣的人，楊晨東便命人將其放了，且還讓人帶著他們好好在幾個城池走上一圈，讓他們對五星軍所做的一切有一個直觀的認識，更便于他們做出正確的選擇來。
讓人哭笑不得的是，這些有問題的人中竟然還有北明，甚至是南明派來的探子。真是難為他們不遠千萬里來到這里，為的就是想要看看五星軍到底在干些什麼。
當楊二把發現大明探子的事情報到楊晨東這里來的時候，也不由讓他感嘆著，「看來不管是北明還是南明都已經視自已為大敵了呀。也罷，反正用不了多久也就要去收拾他們了，這些探子便都扣下來吧，做工作願意留下的來就給他們安排工作，以觀後效。那些屢教不改的便殺了吧。」
楊晨東自詡不是聖人。對于敵人他從來就不會手軟，不如此無法完成世界大同，漢人至上的偉大目標。