社會制度的改變，並沒有明確的標志或是界限。
皇帝是這樣認為，且準備盡量少干預，就讓大明自然而然地進步，自然而然地進入下一個社會階段。
越是平穩的過渡，民眾的適應會越好，因為改變是在一段時間內形成的，給他們適應的階段。
既然如此，皇帝對于大商會對于馬鐵的投資，就是歡迎的，限制也不會太多。
馬鐵要在全國鋪開，可是一項大工程，光是朝廷出資，肯定是負擔沉重，甚至是負擔不起。
借助民間力量是必須的，只不過，皇帝覺得面向全體大明子民發行債券，似乎比只讓大商會參與更好一些。
當然，老百姓認識到馬鐵的便利，還需要一段時間。所以，給予大商會的優惠是不可避免的。
離壟斷還早著呢，何況，某種程度上的壟斷也未必是壞事。
但馬鐵的發展要有計劃、有序地進行，而且連成縱橫四方的線路是不可能的。依據當時的技術水平和馬鐵的拉力，穿鑿隧道、翻山越嶺都是不可能的。
所以，在相當長的階段，馬鐵的線路只能是區域性的或城際線路，這就需要一個機構來管理。
皇帝並不想全部由朝廷出人出錢，仿效商會的形式，只派出官員監督協調就挺好。
成立一個或幾個鐵路公司，以股份制的形式，有董事會成員協商解決問題，官方只負責監督和引導。
皇帝的腦中有了建設馬鐵的大概計劃，坐回御案，提筆在手，把思路和框架寫下來。具體的細化，自有下面的人商議研討，甚至會請商會參與進來。
水利設施、道路、馬鐵，三大工程全部推出，將在北方大規模展開。
原因很簡單，北方將是受災最重、災害持續時間最長的地區。
三大工程作為以工代賑的項目，正好既解決災民的溫飽，又把大明的基礎設施推上一個高度。
給老百姓出力的工作，也給他們吃飽飯的機會。只要餓不死，大明的內部穩定就有保障，皇帝就能繼續實現自己的宏偉大業。
而在全省大旱的陝西，水利設施和道路兩大工程，已經全面展開。雖然大部分田地干涸開裂，可伴著荒蕪景象的，卻是一場熱火朝天的大規模建設。
一道道水渠縱橫交錯，在干涸的田地周邊穿過，有干渠、支渠，從天空俯看下去，如同粗細不同的血管。
只要河流不干，引水灌溉就會有一定的收成。將來若是再有旱情，只要不是特別大，持續時間不是特別長，這些水利設施都將起到很大的緩解作用。
新型的建築材料，大明帝國的水泥，雖然性能不比後世，可卻是巨大的進步，在防水和硬化方面，遠勝從前。
石灰石、粘土為主要原料，經破碎、配料、磨細後，進入窯中煆燒，再加適量石膏磨細而成，比三合土的性能好的不是一點半點。
其實，科學院還有更好的水泥制法和工藝，但簡化版的可以就地取材，且不用長途運輸，最適合古代情況下的使用。
富平、渭南、蒲城、崤山等地相繼建廠生產，都是石灰石、粘土的產地，生產起來十分方便。
而這些工程全部都納入了以工代賑的範圍，大旱之年，最不缺的就是勞力，吃飽飯就給你賣力干活。
能用水泥的用水泥，能用三合土的用三合土，能用磚石的用磚石，最不濟的就是夯土。
地方官府的主要任務就是給受災百姓找活兒干，從外地運入的糧食、土豆、蕃薯等吃食，全部充作工錢，發放給災民。
有勞動能力的自己掙飯吃，沒有勞動能力的，也有一份救濟可領，讓你不至于餓死。
頭上烈日當空，散發著令人焦躁的熱量。陝西巡撫李邦華戴著大草帽，一身便裝，在幾個隨從官吏的引領下視察民情。
「大人請看，這里的引河主渠已經完工，支渠力爭在年底完成。」官吏揚著曬得黝黑的臉，指點著匯報，「明年開春投入使用，本縣就又增加了上千畝水澆地。」
李邦華點了點頭，問道︰「可是按左大人的設計？他是水利專家，規劃設計都是有道理有學問的。」
「回大人，主體設計依照無誤，個別支渠因為土質情況，略有改動。」
李邦華走上土坡，舉目瞭望，臉上微露笑意，對著官吏贊賞道︰「很好，你做得很好。」
前任陝西巡撫左光斗，是大明數得著的水利專家。皇帝欽派其來陝西就任，就是想人盡其才，提前準備，抵御大災的想法。
在陝西任上，左光斗帶領幕僚，實地考察，作出了水利設施的總體規劃，並得到了皇帝的認可。
現在，左光斗已經是河道總督，沿黃河勘測考察，既為沿河各省作水利規劃，又奉皇命策劃治黃的大工程。
黃河百害，歷朝歷代都難以解決。皇帝看過黃河現在的流域圖，發現與自己記憶的不同，判斷黃河日後會經過一次改道，奪淮入海。
根據史料記載，黃河曾有數次侵奪淮河流域，但為時較短，對淮河流域改變不大。
唯金朝明昌五年的第四次大改道，使得淮河流域的豫東、皖北、蘇北和魯西南地區成了黃河洪水經常泛濫的地區。
黃河也從此長達六百多年的侵淮，使得淮河流域的水系，發生了重大變化。
自明中葉以來，「每淮水盛時，西風激浪，白波如山，淮揚數百里中，公私惶惶，莫敢安枕者，數百年矣」。
作為水利專家的左光斗，深知其中厲害，殫精竭慮考察研究。
因為皇帝預言過，大災害持續期間黃河中下游水量劇減，甚至可能干涸，借此機會進行大規模疏浚，加固大堤，使黃河不再侵淮。
這將是百年大計的工程，一旦完成，左光斗將名垂青史。
李邦華對此並不是很了解，但也感念左光斗對陝西所作的貢獻。
同時，官倉中的糧食儲備還夠半年之用，從外運進的也一直持續，即便明年災害持續，也不虞有大批流民，或者是民亂發生。
時值中午，在遠處的大席棚內，出工的百姓們正在吃飯，不時還有談笑聲隱約傳來。
李邦華揮退從人和官吏，邁步走了過去。