肖向民能夠到清江縣去出任副縣長，是姚蕊看了肖向民給她的調研報告後，突然想到讓肖向民破格提升的辦法。
肖向民在調研報告中提出，要想使龍安市的農村經濟改革得到更大更快的發展，一定要在全市範圍內選取一到兩個縣進行試點，成功後再進行全市推廣。否則，沒有看到成功的經驗，就全市啟動，在資金、人員、技術等方面必然會顯得捉襟見肘，而且容易受到反對派的抵制，將會使改革發展功敗垂成。
上面對農村的發展改革不斷的吹風，可是姚蕊卻發現很難推得動，抵制力量太強大了。上回到沂水縣去看了一下，那哪里叫改革啊，不過是換了個新名詞，而做的還是以前的做法，連縣里領導的報告，還在強調以前工作，而不推進改革發展。所以，姚蕊看到肖向民在報告中對試點縣作用的論述後，眼前立即發亮，又想著現在與肖向民的關系不一樣，不宜再把他放在身邊，另外，肖向民在黃土鄉的大膽嘗試，使黃土鄉得以月兌貧致富的能力和膽識，也覺得非肖向民去不可。她還想借此機會，也把肖向民往上推一推。所以，就提出了個試點縣的計劃，在那天常委會後找到袁剛書記去談。
袁剛書記對全市農村改革開放步伐邁不開，老挨上頭批評感到很頭痛，對姚蕊想搞試點縣很支持。覺得也是姚蕊當上市長後打開局面的最好辦法，特別是當姚蕊提出讓肖向民下去擔任副縣長，主要就負責農村的經濟改革發展時，更是贊賞。上回肖向民冒死從車前救了他一命，袁剛還想找機會報答肖向民呢，姚蕊這個計劃，對他來說可謂是一箭多雕的事。
袁剛當即同意了姚蕊的計劃，並答應肖向民的人事問題由他去解決。袁剛後來就要常委會上將概念換了一下，說要拿一個縣做改革的實驗，也要有人做為改革的實驗品，這個人要有敢闖敢負責敢于犧牲的精神，同時強調了試點縣的各種困難，說明失敗比成功的機會要大得多。把困難描給得幾乎讓人看不到前景，讓與會的人都不敢推薦自己的人選時，再由趙超勤提出了肖向民讓大家討論。
袁剛說的困難大家都明白，那確實都是存大的。而且這個試點縣，沒有任何前車可借鑒，只能模著石頭過河，翻船是正常的，不翻船才怪呢。所以，沒有人願意去出這個鋒頭。趙超勤一提出肖向民，大家竟然都認為，這種冒險的事，還真得讓這樣的愣頭青去干才行。因此，肖向民出任試點縣副縣長，破格提一級的事也就沒有懸念地通過。
趙超勤回市政府後又召開了市長辦公會研究把哪個縣做為試點縣合適。姚蕊就提出了清江縣，說肖向民在清江縣任過職，對那里的情況比較熟悉，而且他在那里搞的黃土鄉改革也很成功，到那里後，他可以把黃土鄉的經驗進行推廣，這樣進推全縣的改革就會比在其他縣容易得多。
姚蕊接任市長的事，省里已經過會了，不出意外的話，文件近期就會下來。趙超勤听到姚蕊這樣說，當然也就表示支持。其他的副市長認為這種事，除了破格提拔這一點有點吸引力外，其他的就都是出力不一定討好的事，沒人想攬事，也都紛紛舉手表示同意。
肖向民就這樣成了農村改革開放的實驗品人物前往了清江縣，組織副部長鄒燕把他帶到清江縣，向清江縣的六套班子做了介紹後，飯也沒吃就趕回龍安市。
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