楚國境內，徐州地區，這是按照新政府劃分的地區。該地區是楚國核心區域，因為彭城就在這里。
在經過一段緩沖之後，楚國各地基本上已經「改旗易幟」了原楚王也降為公，李園也遭到了罷免，反正沒有人會關心他們了。因為他們現在都著急的迎接新的楚王的到來。
按照之前楚國自己的劃分，各地按照繳納的稅收，以及實力大小來成立議會，然後通過地方議會選舉，選出州議會，再有州議會選舉出州長，由州長成立州政府。在公子負芻為籌集資金的時候，楚國國內正在按照這樣的方式組織各地的州政府，在他們看來，這是負芻給予他們地方大權的時候，同時也為楚國國內各地自治創造了條件。
「新楚王最近下達的三令到底是什麼意思啊？」黃伯不解的問道一名年輕的議員，黃伯是當地的一名貴族，因為家族勢力較為弱小，只是當上了一名地方議員。
「是讓我們對外擴張，而不是對內兼並土地，有錢花在外面。」陳共說到。他是徐州的州議員。因此知道的東西比較多一些。自然在地方議員當中有話語權。
「不知何意？「黃伯不解的問道。
「很簡單，我們的奴隸自由了。他們都成為我們的部下，可是這麼多的軍隊，按照道理來說，要給軍餉的，新楚王的軍隊就給，我們自然要給，否則我們的軍隊都會跑到新楚王那里去。」陳共說到。
「而這些人，參加軍隊不是白白的獲得自由，他們得給我們干個五年到十年的時間，這些時間干什麼？」陳共說到。
「自然是對外擴張了。我們佔領了一個地區，比如你的那個縣，如果有那麼大的地方，半個縣都是你的，另外一半是國家的，上面的資源，人口，土地，都是你的，而這些軍隊就是干這個的。」陳共解釋到。
「哎呀，如果要是佔領徐州這麼大，或者是楚國這麼大的土地，豈不是。」黃伯驚訝的說不出話來，而陳共已經嚴厲的注視他了。這其中的道理，他們難道就不知道嗎？他們自然是知道的。如果佔領一個徐州這樣大的地方，自然就可以成為徐州的地方長官，如果佔領一個楚國的話，自然是一個新的王，他們難道就不知道這樣的情況嗎？知道，他們自然是知道這樣情況的。
「不過，當前要想發展的話，就必須有海軍，新政府已經宣布允許我們成立大量的海軍部隊，但是，我們這里並沒有多少海軍，船只都是近海船只，這樣的船怎麼能夠運輸大量的兵力到南方去。顯然這是不可能的。」陳共擔心的說到。對于這件事情，大部分的州議員都非常的擔心，因為徐州地區，有海，但卻都是一些小規模的海船，這些海船顯然距離海軍還有相當長的距離。而沒有海船的話，他們自然就無法進行擴張了。
「我們不能和南方的那些貴族相比，他們自然是有戰船的，只要重新編組一下，他們就能成為海軍，他們就能擴張，但是我們卻沒有這些船，總不能讓我們拿著這些漁船去擴張吧，這對我們倒是非常的不利啊。」陳共苦惱的說到。
州議員，地方議員都看到了這樣一次重要的機會，在未來，誰要是佔據了海外大片的土地，誰就能擴張自己的實力，對于實力排大小的楚國貴族來說，就是打破目前地位的好機會。
「這個。不知道，我有一個好主意。」正在一旁掙扎的猶豫不解的黃伯有了一個大膽的想法。
「說說看，說不定你的辦法還真行。」陳共問道。
「嗯。我就說了。」黃伯猶豫到。
「快說吧。」陳共揮舞手臂說到。
「很簡單，就是招募那些海盜，水賊為我們的海軍力量。」黃伯說到。
「什麼？」听到這里，陳共差點跳起來。這樣的人怎麼可能合作，在他看來，這些海盜沒有一個是好人的。
「算了。你繼續說下去吧。」這時候陳共無奈的揮手說到。
「我是這樣想的，我們都不會水，就是招募水兵也需要時間，訓練，又是花錢不少，而且還要造船，等我們一切都準備好了。南方的貴族就已經佔領大片的土地了。這對我們極為的不利。」黃伯看了看陳共說到。
「而且，做這些事情，都需要耗費大量的錢財，沒有這些錢財，我們根本就不來，對我們來說，又是一筆投入，我們還要交稅，我們沒有這筆錢。」黃伯說到。
「而招募那些海盜，水賊，卻可以解決我們很多的問題，我們可以不經過訓練，他們有船，只要我們武裝他們就可以了。」黃伯說到。
「那些海盜能夠信得過嗎？」陳共直接問道。
「信得過，現在海盜的生活不好做，貿易上搶劫的船只少了。他們自然不好過，而且他們不能做生意，而現在新政府有意擴張，對于這樣的人他們自然不願意糾結。最要緊的是，他們也想有一個好的出生，有一個靠山，也是比較好的，對于他們來說，也沒有損失。」黃伯說到。
「嗯。你說的好像很有道理。」陳共點點頭說到。實際上，黃伯說的這些已經打動他的心了。如同黃伯說的那樣，等他們投入這些之後，南方的貴族已經參與擴張去了。他們最後什麼也得不到。而且短時間內，這些水兵不可能形成戰斗力，這樣一來，就對他們極為的不利，三道命令看似對所有人都公平，但是實際卻不然，因為很多條件都無法滿足，在這樣的情況下，他們就要想其他的辦法來做，這個辦法是什麼，當然是招募水兵，或者是直接將那些海盜轉化成正規軍。這是唯一最快的方式。
「就這樣做，雖然還有一些擔心，但是我們可以有效的控制他們。」陳共想了想這樣說到。
「是是。」黃伯高興的點點頭。